作者：中國人民大學公共管理學院教授 王叢虎
今年以來，習近平總書記在不同場合多次就“以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局”，“推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”發(fā)表重要論述。這既為我國克服貿(mào)易保護主義和新冠肺炎疫情影響等不利因素，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的快速回暖注入了“強心劑”，也為我國應對百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族的偉大復興錨定了“方向標”。要形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局，就必須進一步激發(fā)市場活力，充分挖掘國內(nèi)需求，這也給“放管服”改革提出了新問題和新要求。中國人民大學公共管理學院教授王叢虎對此進行了深入分析，一起來看。
適應宏觀形勢變化
我們應清醒地認識到，雖然全球化是趨勢，但這并不意味著各國在核心利益上的“隔閡”不再存在。除逐漸抬頭的貿(mào)易保護主義外，當前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，這無疑也再一次給全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡帶來了沉重打擊。因此，習近平總書記提出的“以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局”重要論斷正當其時。為應對國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢變化，我國應繼續(xù)深化“放管服”改革，著力從以下兩方面尋求突破：
第一，繼續(xù)挖掘國內(nèi)市場潛力，完成向國內(nèi)循環(huán)為主體的轉變。要推動國民經(jīng)濟發(fā)展格局向“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”轉變，必須充分挖掘國內(nèi)市場的潛力。要做到這一點，應繼續(xù)深化商事制度、財稅體制、醫(yī)療教育及戶籍政策等領域改革，努力為國民經(jīng)濟的內(nèi)部循環(huán)營造良好環(huán)境。從“放”的角度看，應通過“行政審批改革”等措施進一步簡政放權，將政府不該管、不能管的事項交給市場和社會；從“管”的維度看，努力推廣“綜合行政執(zhí)法改革”等改革措施以規(guī)范執(zhí)法過程，既給企業(yè)留足空間，也幫企業(yè)守住底線；從“服”的角度來看，貫徹落實“一網(wǎng)一門一次”改革等做法，在政務服務的利企便民轉型方面下足功夫。通過以上措施充分激活企業(yè)活力，營造出公平有序的市場運行環(huán)境，提高民眾消費能力和消費熱情，為我國國民經(jīng)濟發(fā)展格局向“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”轉變奠定堅實基礎。
第二，進一步改善國際營商環(huán)境，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。盡管外部環(huán)境的變化使得出口對我國國民經(jīng)濟增長的貢獻呈現(xiàn)出波動，但這并不意味著我們要放棄經(jīng)濟格局中的外向型部分。客觀來看，作為“三駕馬車”之一，出口仍是并將長期是我國經(jīng)濟增長的主要驅動力之一，我們?nèi)孕柰ㄟ^“一帶一路”等良性合作機制同世界各國進行貿(mào)易往來。在“走出去”方面，應積極通過“放管服”改革來推動相關產(chǎn)業(yè)轉型升級，增強相關產(chǎn)品的國際競爭力，逐步向全球價值鏈分工的上游攀升；在“引進來”方面，應深入探索新一輪“放管服”改革的措施，努力實現(xiàn)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
激發(fā)市場主體活力
企業(yè)是最重要的市場主體，是國民經(jīng)濟的“細胞”，其生產(chǎn)和經(jīng)營狀況決定著國民經(jīng)濟發(fā)展的走向。要繼續(xù)激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，應進一步做好以下幾點：
第一，全面營造新型政商關系。2016年全國“兩會”期間，習近平總書記首次提出了要構建“親”“清”新型政商關系。習近平總書記解釋道：“所謂‘親’，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經(jīng)濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難。所謂‘清’，就是同民營企業(yè)家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。”為營造這一新型政商關系，應繼續(xù)推動“放管服”改革。在“放”方面，應通過“行政審批改革”等措施來降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所負擔的行政成本；在“管”方面，應強化柔性管理、人性化管理；在“服”方面，深入推進“一網(wǎng)一門一次”和數(shù)字政府建設等改革措施，進一步拉近政企之間的距離。
第二，減少企業(yè)市場經(jīng)營障礙。應深入推廣“多證合一”“證照分離”等措施，努力通過“放管服”改革來為企業(yè)“排憂解難”。今年的政府工作報告指出：“深化‘放管服’改革。在常態(tài)化疫情防控下，要調整措施、簡化手續(xù)，促進全面復工復產(chǎn)、復市復業(yè)。”要想進一步消除企業(yè)在疫情防控常態(tài)化下的經(jīng)營障礙，就必須貫徹落實上述舉措。
第三，增強企業(yè)自主治理能力。增強企業(yè)的自主治理能力既是企業(yè)提高市場競爭力的結果，也是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。應通過“放管服”改革，給企業(yè)留出足夠的自主治理空間，敢用、善用企業(yè)的自主治理。應積極推廣地方政府在增強企業(yè)自主治理能力過程中的有效做法。
增強社會創(chuàng)新活力
第一，繼續(xù)增加就業(yè)機會。要想創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，“放管服”改革應“堅持市場主導，搞活雙創(chuàng)主體”，并且注重發(fā)揮市場對配置資源的決定性作用。在具體措施上，應注重結合科技、教育和國有企業(yè)等改革，以放開市場、放活主體為目的，通過環(huán)境營造、制度設計、平臺搭建等方式，聚焦新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，努力增加就業(yè)機會，培育全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。
第二，高效推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。數(shù)字時代的到來使得“數(shù)字化轉型”幾乎成為每個企業(yè)都亟需面對和解決的命題，新冠肺炎疫情的蔓延更使得各個企業(yè)不得不縮短完成這一轉型的進程，以線上收入彌補線下?lián)p失。雖然“數(shù)字化轉型”具有“乘數(shù)效應”，能夠使得企業(yè)獲得更高的效益，但能不能轉、能否轉得好是困擾中小微企業(yè)的問題。2020年5月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合17個部門和145家單位共同啟動了“數(shù)字化轉型伙伴行動（2020）”，緊密圍繞解決中小微企業(yè)“不會轉、不能轉、不敢轉”問題。各級政府應繼續(xù)實施類似的技術幫扶和稅收優(yōu)惠等政策，幫助企業(yè)完成轉型升級，提高企業(yè)的改革創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)攻克核心技術難題，向全球生產(chǎn)供應鏈的頂端邁進。
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