作者:商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院世界經(jīng)濟研究所副所長、研究員 陸燕
習近平總書記不久前對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示,在海南建設(shè)自由貿(mào)易港,是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策,是我國新時代改革開放進程中的一件大事。今年《政府工作報告》指出,加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。自由貿(mào)易港被認為是當今世界最高水平的開放形態(tài)。海南自由貿(mào)易港的建設(shè),是我國推進更高水平開放的新起點、建設(shè)開放型經(jīng)濟體制的新高地、將為世界自由貿(mào)易港發(fā)展注入新活力、為加強區(qū)域經(jīng)濟合作提供新支點。
海南自由貿(mào)易港建設(shè)啟動意義重大
在全球疫情和世界經(jīng)濟形勢嚴峻復雜的特定背景下,海南自由貿(mào)易港建設(shè)啟動的意義更加凸顯。海南自由貿(mào)易港建設(shè)開啟了我國建設(shè)世界最高水平開放平臺的新征程。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港,是中國以開放促改革發(fā)展,推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的重大舉措,彰顯了中國按照既定目標繼續(xù)推進高水平對外開放的決心和力度。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港,也是中國反對保護主義、支持和推動經(jīng)濟全球化、更深程度融入世界經(jīng)濟的實際行動。
海南自貿(mào)港建設(shè)不僅助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,也為維護全球自由貿(mào)易、完善全球治理體系、恢復世界經(jīng)濟注入新動力
在海南建設(shè)自由貿(mào)易港,是我國新時代改革開放進程中的一件大事。海南自由貿(mào)易港被賦予了更高的戰(zhàn)略定位,肩負著我國打造高水平對外開放、營造法治化和良好營商環(huán)境、輻射區(qū)域協(xié)同發(fā)展、推動改革深化和制度創(chuàng)新等重要使命。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的深入推進,其對中國和世界的作用將會充分顯現(xiàn)。
海南自由貿(mào)易港建設(shè)是我國推進更高水平開放的新起點。改革開放40多年來,我國順應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢,不斷擴大對外開放,打通國內(nèi)國際兩個市場、用好兩種資源,提升發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性,在深度融入世界經(jīng)濟體系中發(fā)展壯大自己。我國已同世界深度互動、向世界深度開放。近年來,我國自主開放態(tài)勢鮮明,在開放領(lǐng)域采取了大力度舉措,提出共建“一帶一路”倡議,先后建立數(shù)十個自由貿(mào)易試驗區(qū),實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,開放大量外商投資的新領(lǐng)域,加快形成全面開放新格局。
在我國改革開放全局之下,在海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港是我國制度型對外開放的總體戰(zhàn)略部署。2017年10月,習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出,賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港。2018年4月,習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話中明確提出,支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港,將成為推動形成我國更高水平開放格局的新起點?!逗D献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)明確要高質(zhì)量高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港。這不僅意味著要拓寬開放的領(lǐng)域、加深開放的層次,也意味著擴大開放要創(chuàng)新方式、提升質(zhì)量,以更高水平開放促進更深層次改革。海南自由貿(mào)易港建設(shè)必將成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。
海南自由貿(mào)易港建設(shè)是我國建設(shè)開放型經(jīng)濟體制的新高地。海南自由貿(mào)易港建設(shè)是我國進一步建立與國際接軌的經(jīng)貿(mào)制度體系的重要探索。作為新時期中國最大的經(jīng)濟特區(qū),從自貿(mào)試驗區(qū)到自貿(mào)港的升級,海南的對外開放程度將得到大幅提升?!犊傮w方案》明確,海南自由貿(mào)易港建設(shè)要對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則,極大地促進生產(chǎn)要素自由便利流動。從開放的角度看,通過學習借鑒國際知名自由貿(mào)易港先進經(jīng)驗,對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,海南自由貿(mào)易港建設(shè)要探索形成具有國際競爭力的開放政策和制度體系。這表明,海南自由貿(mào)易港的對外開放必將邁向新的高度、實現(xiàn)新的突破,成為我國對外開放的新高地。
從功能定位的角度看,《總體方案》圍繞貿(mào)易和投資的自由化便利化進行多項制度改革,在諸多關(guān)鍵制度領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。無疑,未來的海南自由貿(mào)易港將成長為要素自由流動港,引導貨物、資本、人員、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)性要素的全球性集聚、配置與融合。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中,所實施的制度集成創(chuàng)新將是我國開放發(fā)展中的重要突破,同時將為我國更深層次地適應和運用并積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要平臺。
海南自由貿(mào)易港建設(shè)為全球自由貿(mào)易港發(fā)展注入新活力。世界知名自由貿(mào)易港的建設(shè)模式、政策制度都各有特點,它們依托自身地理和區(qū)位優(yōu)勢,不斷推進貿(mào)易投資自由化和便利化,打造高水平高標準的營商環(huán)境,匯聚人流、物流、資金流等,實現(xiàn)了快速發(fā)展,成為世界重要樞紐或中心。海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū),在海南建設(shè)自由貿(mào)易港,將充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理位置獨特以及背靠大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟等優(yōu)勢,重點突出貿(mào)易和投資自由便利,聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢。海南自由貿(mào)易港發(fā)展成為具有國際競爭力和影響力的特殊區(qū)域,也為全球自由貿(mào)易港發(fā)展注入新的活力。
海南自由貿(mào)易港建設(shè),將拓展中國與世界合作的空間,為中國和世界提供發(fā)展新機遇。通過海南自由貿(mào)易港這一開放窗口,中國將進一步融入世界經(jīng)濟,并為經(jīng)濟全球化發(fā)展貢獻更多力量。海南自由貿(mào)易港建設(shè)也是中國為國際經(jīng)濟合作打造的又一公共產(chǎn)品,必將吸引世界投資者和各類優(yōu)秀人才到海南投資興業(yè),參與海南自由貿(mào)易港的建設(shè),共享中國發(fā)展機遇。
海南自由貿(mào)易港建設(shè)是加強區(qū)域經(jīng)濟合作的新支點。自由貿(mào)易港是聯(lián)結(jié)區(qū)域和世界經(jīng)濟的橋梁,不僅帶動了區(qū)域內(nèi)各種要素與資源的優(yōu)化配置,還提升了一國貿(mào)易投資的便利化、開放程度和國際競爭力。后疫情時期,在經(jīng)濟全球化遭遇逆風的背景下,區(qū)域一體化進程將加快,區(qū)域經(jīng)濟合作的架構(gòu)和供需及產(chǎn)業(yè)鏈均會出現(xiàn)重構(gòu),亞太地區(qū)將成為推動區(qū)域經(jīng)濟合作的重要主體。
海南自由貿(mào)易港建設(shè),是我國加強區(qū)域經(jīng)濟合作的“先手棋”,也是我國對外開放的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港,對內(nèi)可進一步促進與粵港澳大灣區(qū)、珠三角的聯(lián)動發(fā)展,積極開展務實有效的合作;對外可加強與東南亞國家的交流合作,拓展區(qū)域經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡,推動形成輻射泛南海經(jīng)濟圈和中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的支點,以及海上絲綢之路建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RECP)的樞紐,讓海南自由貿(mào)易港成為我國面向太平洋、印度洋開放的門戶。通過海南自由貿(mào)易港建設(shè),增強區(qū)域的輻射帶動作用,打造我國深度融入世界經(jīng)濟體系的前沿地帶。
明確突破方向,穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)
如何把海南自由貿(mào)易港打造成國際一流的自由貿(mào)易港?《總體方案》對海南自由貿(mào)易港的建設(shè)藍圖已然繪就,給出了時間表和路線圖,明確了總體方向和實施步驟,作出了一系列制度安排,在政策和制度設(shè)計方面都有許多突破。
注重質(zhì)量和效果,扎實穩(wěn)妥推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)并非一蹴而就,而是一項長期的事業(yè),只有統(tǒng)籌安排好開放節(jié)奏和進度,才能確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)的質(zhì)量和效果?!犊傮w方案》明確了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計和分步驟分階段安排,即“三步走”發(fā)展目標,第一階段,到2025年,初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系;第二階段,到2035年,自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟,成為我國開放型經(jīng)濟新高地;第三階段,到本世紀中葉,全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。高水平高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港必須循序漸進,既“慢不得”,也“急不得”,要把控建設(shè)節(jié)奏,夯實建設(shè)基礎(chǔ),行穩(wěn)致遠。
對標國際高標準,聚焦貿(mào)易投資自由化便利化。所謂對標國際高標準,主要涉及:一是對標世界自由貿(mào)易港的一般特征,二是對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則,三是借鑒并率先對標國際上最新貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)條款,在數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易、競爭政策、環(huán)境、勞工、國有企業(yè)、政府采購等議題或領(lǐng)域先行先試,四是對標國際一流的營商環(huán)境。目的就是為全世界投資者、創(chuàng)業(yè)者提供開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。
未來,海南自由貿(mào)易港建設(shè)要緊緊圍繞貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動,不斷推動《總體方案》部署的各項政策舉措落地實施、產(chǎn)生實效。實行高水平的自由便利,保障貨物、服務、資金、人員、信息等要素流動自由和便利,有助于提升海南自由貿(mào)易港的全球資源配置能力和全球服務能力,從而極大提高海南自由貿(mào)易港的吸引力和競爭力。
把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置,打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。制度集成創(chuàng)新成為海南自由貿(mào)易港政策制度體系最鮮明的特點。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中,要以制度集成創(chuàng)新為重點,大膽改革創(chuàng)新,深入推進商品和要素流動型開放,加快推動規(guī)則等制度型開放,以更高水平開放促進更深層次改革。以自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)構(gòu)建自由貿(mào)易港法治體系,營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。建立與高水平自由貿(mào)易港相適應的、既有中國特色又有較強國際競爭力和廣泛影響力的政策和制度體系,為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供有力支撐。
在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)的大背景下,海南要全方位、大力度推進改革創(chuàng)新,深入推進商品和要素流動型開放,加快推動規(guī)則等制度型開放。比如,當前數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟增長的先導力量,實現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚和跨境安全有序流動是海南自由貿(mào)易港穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略需要。在實施數(shù)據(jù)安全有序流動方面,要在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下,擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放,培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。在服務業(yè)開放方面,探索擴大市場準入,在旅游、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)加大開放力度。積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑,在加速融入全球經(jīng)濟的同時,加快新經(jīng)濟新動能的培育和發(fā)展,以高新產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、金融科技推升我國在全球價值鏈中的位置。
牢固樹立安全發(fā)展理念,認真做好各類風險防控。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中,必須加強風險管控意識,建立健全風險防控配套措施,積極做好防范化解重大風險工作。著力防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風險。堅持底線思維,在“管得住”的基礎(chǔ)上“放得開”。在實施重大政策之前,開展風險評估和壓力測試,及時查堵監(jiān)管漏洞,扎緊制度“籬笆”。加強重大風險識別和系統(tǒng)性風險防范,完善監(jiān)管配套措施,加強事中事后監(jiān)管,以監(jiān)管創(chuàng)新支撐高水平開放,確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)方向正確、健康發(fā)展。
原文責編/趙橙涔
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