作者：中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長，中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會秘書長 王文
中國人民大學重陽金融研究院綠色金融部副主任、研究員 曹明弟
面對疫情對經(jīng)濟帶來的影響，新基建的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，在增強經(jīng)濟的韌性、穩(wěn)定就業(yè)、維護民生等方面都將發(fā)揮重要作用。習近平總書記在浙江考察時強調(diào)，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設。今年的政府工作報告提出，擴大有效投資的重點之一為加強新型基礎設施建設。與傳統(tǒng)基建相比，新基建更加側(cè)重于突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向，必然要符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，無論是人工智能還是物聯(lián)網(wǎng)，都體現(xiàn)出加快推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的大趨勢。
關于新基建的幾個要點問題
新基建帶有明顯的新時代特征
在國內(nèi)和全球遭遇史無前例的新冠肺炎疫情后，國內(nèi)新基建開始贏得廣泛關注。“新基建”重在一個“新”字，帶有明顯的新時代特征，涉及的是5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等科技創(chuàng)新領域基礎設施和教育、醫(yī)療等民生消費升級領域基礎設施。
“新基建”既是基建，同時又是新興產(chǎn)業(yè)，因此它能緊密連接市場，撬動投資和建設，既能通過基建拉動上下游的投資需求，提振消費，為中國經(jīng)濟度過短期難關、支撐長期繁榮夯實基礎，又能通過市場機制的約束和激勵，開展適度超前的新型基礎設施建設，形成適量的供給和產(chǎn)能，帶動十幾萬億產(chǎn)值的新經(jīng)濟，為搶占全球新一代信息技術制高點奠定堅實的基礎。
新基建不能一蹴而就
新冠肺炎疫情期間，各類無接觸式的智能應用和設施在抗疫中大顯身手，新基建的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。在穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)的宏觀政策推動下，包括5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心、人工智能在內(nèi)的新基建加速發(fā)展，進入快車道。
在抗疫中，大部分經(jīng)濟活動暫停，當下復工復產(chǎn)需要快速恢復經(jīng)濟循環(huán)，推動整個經(jīng)濟鏈條的復蘇。新基建是底層基礎設施的建設，可以直接推動建筑、工程類及相關的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是基礎設施之上的平臺類、應用類的發(fā)展尚需時日，不可能同步推進，形成規(guī)模。即新基建本身發(fā)揮對整個經(jīng)濟快速健康發(fā)展的底層支撐作用還需要時間，不能一蹴而就，對終端消費產(chǎn)業(yè)的推動力還不能立竿見影。
新基建的投資需要多元化
當前政府的財政支出面臨極大的壓力。新基建的投資需求較大，需要強化市場驅(qū)動力，吸引更多資金投入。要進一步放開基建投資領域的市場準入，尤其是為民營企業(yè)參與基建投資拓展渠道、消除限制。新基建的投資需要多元化，獲得專項貸款、并購、IPO、發(fā)債、多層次資本市場等方面的支持，包括規(guī)范的PPP。
新基建的實施不能僅靠政府
傳統(tǒng)的“鐵公基”基本都是政府出資建設來實施。但是現(xiàn)在基建相關的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一些新模式，基礎設施建設和運營難以分開。新基建的建設需要打破以往基建基本由政府獨立承擔的局面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府和企業(yè)一起來，推進市場有序運行，以適配建設之后的運營、服務的需要。
新基建會帶動民間投資的增加
由于新基建的產(chǎn)業(yè)特點，政府必須拉上企業(yè)一起干，在源頭上就引入了民間投資，提升了民間投資規(guī)模。另外新基建在經(jīng)濟下行壓力大時，由于擴大了公共支出，以填補需求不足的問題，其帶動效應和乘數(shù)效應更為顯著，推動經(jīng)濟穩(wěn)步恢復，也會帶動民間投資的增加。
新基建需要綠色發(fā)展
新基建具有典型的新時代特征，就必然要符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要發(fā)展建設成為綠色、低碳、循環(huán)的現(xiàn)代基礎設施體系，為經(jīng)濟社會的長期可持續(xù)發(fā)展提供底層的新科技支撐。
新基建中涉及到的信息通信業(yè)已成為中國的重點耗能領域，因此在5G基建、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面推動節(jié)能減排、綠色發(fā)展非常必要和迫切。隨著5G時代的到來，使用的移動網(wǎng)絡流量預計將大規(guī)模增長，能耗將明顯上升。隨著信息通信業(yè)的快速發(fā)展，通信網(wǎng)絡規(guī)模不斷提升，人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)中心大規(guī)模部署，信息通信業(yè)的能耗需求飛速增長，而且伴隨著大量設施、設備的修建和改建，耗能總數(shù)再次提升。
因此，新型基礎設施建設中，需要大力推動綠色基礎設施的建設、綠色設備和技術的應用。信息通信業(yè)要大力提升資源能源利用效率，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，推動基礎設施升級，構建先進綠色網(wǎng)絡，淘汰高能耗老舊通信設備，促進3G/4G/5G網(wǎng)絡協(xié)調(diào)發(fā)展，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡資源高效利用。
新基建需要創(chuàng)新性地應用于能源高效利用和新能源技術中。在新基建的建設發(fā)展中，要提升能源利用效率，提高風能、太陽能、水能、核能等清潔能源利用的規(guī)模和比例，積極采用新型高效蓄電技術，加快推動智慧能源應用，為新基建綠色發(fā)展賦能。
新基建離不開綠色金融
綠色金融作為近年來全球新興的主流金融領域，必將促進一切有利于綠色發(fā)展、支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的產(chǎn)業(yè)和項目，包括新基建。
綠色金融可以通過不斷深化其內(nèi)涵，拓展其外延，利用金融特有的杠桿模式推動綠色資源的高效配置，通過產(chǎn)融結(jié)合，以綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色保險和碳金融等綠色金融工具和手段促進新基建的健康發(fā)展。
綠色金融對新基建的直接支持包括領域支持和通道支持等方式。綠色金融支持的領域主要有：一是對新基建相關的場所、設施綠色化建設的支持，例如新建的5G基站、大數(shù)據(jù)中心機房、人工智能實驗室、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、特高壓換流站、新能源充電場站等；二是新基建所需的相關物資、能源場站的綠色化轉(zhuǎn)型，例如一些新基建相關工廠企業(yè)的綠色能源應用、生產(chǎn)線、工藝的節(jié)能減排改造；三是針對新基建建設和運營相關的能源、污水、固廢等的處理處置和監(jiān)測檢測等。通道支持在于發(fā)揮綠色金融具有的綠色通道優(yōu)勢，在“六穩(wěn)”形勢下調(diào)動綠色投資者的積極性和熱情，積極支持新基建，為相關的綠色投融資項目提供快速、低成本的金融支持。
綠色金融通過政策激勵與約束、綠色投融資收益和成本，環(huán)境信息披露等具體機制推動新基建行業(yè)的綠色發(fā)展。一是通過定向的綠色金融鼓勵措施，推動綠色新技術、新產(chǎn)品的實際應用，從設施建設、設備選型等方面推動新基建綠色智能發(fā)展。二是通過綠色效益和成本的共享和分攤機制，深化基礎資源共建共享，實現(xiàn)新基建的設施集約建設，深化和擴展基礎設施共建共享。三是通過環(huán)境相關信息披露機制和提升環(huán)境效益計量手段，提升市場透明度，將對新基建綠色發(fā)展的要求從投資者傳導到項目中，并推動新基建從源頭建立能源、水資源消耗和污染物排放情況的動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理體系，提升新基建項目綠色化水平，提升新基建對社會綠色化發(fā)展的貢獻度。四是通過不斷深化市場服務體系，建立健全第三方服務機制，推動綠色供應鏈建設，為新基建的綠色創(chuàng)新發(fā)展建立良好的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
長期來看，中國綠色金融服務將促進新基建長期穩(wěn)健的發(fā)展。一是綠色金融將針對新基建綠色發(fā)展中的重點難點問題，不斷擴展服務的對象和范圍，完善服務的方式和工具，推動新基建對整個社會在經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展之間平衡健康發(fā)展的底層支撐作用。二是培養(yǎng)和形成更多的綠色投資者，為新基建的綠色發(fā)展培育強大的綠色資金供給來源，為我國新基建的綠色健康發(fā)展奠定堅實的群眾基礎和金融實力，也為新基建走向更高、高遠、更長久提供推動力和拉升力。
新基建的發(fā)展，將為中國利用新一代科技革命促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、進一步促進國家經(jīng)濟騰飛筑牢堅實的基礎。綠色發(fā)展是新基建的應有之義，而綠色金融則將通過金融機制把新基建的長期使用與綠色發(fā)展的可持續(xù)性結(jié)合起來，從而使新基建在綠色金融的助力下，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，以經(jīng)濟、資源的高效利用和基礎設施的底層支撐協(xié)同服務于中華民族的偉大復興和永續(xù)發(fā)展。
原文責編/周素麗 董楠
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