作者:復(fù)旦大學(xué)研究生院副院長(zhǎng),復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo),上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員 高帆
近日,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議,會(huì)議強(qiáng)調(diào),做好下半年經(jīng)濟(jì)工作,要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻,不穩(wěn)定性不確定性較大,我國(guó)在面臨復(fù)雜多變的格局時(shí),要通過(guò)制度和政策優(yōu)化使經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的自我修復(fù)能力充分發(fā)揮釋放出來(lái),從而為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)和支撐。
從長(zhǎng)期來(lái)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的自我修復(fù)能力是穩(wěn)健的,在未來(lái)仍會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要作用,我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的自我修復(fù)能力會(huì)得以保持和延續(xù)。當(dāng)前新冠肺炎疫情、貿(mào)易保護(hù)主義、不平衡發(fā)展等因素相互疊加,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了沖擊,同時(shí)也倒逼和加快了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。在這種復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下,我國(guó)需要統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)急方案和長(zhǎng)期改革方向,需要依托系統(tǒng)化、組合型政策來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)中求進(jìn)”,需要借助自我修復(fù)能力來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我們要通過(guò)制度和政策優(yōu)化,使經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的自我修復(fù)能力被充分發(fā)揮釋放出來(lái),從而為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)和支撐。
基于此,一方面,我國(guó)要關(guān)注國(guó)內(nèi)外格局的動(dòng)態(tài)變化,做好政策工具儲(chǔ)備,對(duì)域外疫情發(fā)展和經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。立足于“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策,適時(shí)適度改變財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策,統(tǒng)籌考慮疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩個(gè)方面。今年的《政府工作報(bào)告》就強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生,強(qiáng)調(diào)集中精力做好“六保”工作,以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn),強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策要更加積極有為,穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度,特別是在財(cái)政政策中明確提出財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元,同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債,這些都體現(xiàn)出通過(guò)財(cái)政貨幣政策來(lái)舒緩短期的經(jīng)濟(jì)下行壓力。在這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施背景下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很可能在因疫情沖擊而快速“探底”之后出現(xiàn)逐步反彈。2020年第一季度、第二季度中國(guó)GDP增長(zhǎng)率分別為-6.8%和3.2%,在某種程度上即呈現(xiàn)出這種增速反彈的明顯趨勢(shì)。另一方面,要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的自我修復(fù)能力,從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度理解發(fā)展的基本趨勢(shì),堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好的信心,避免因短期的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整而延緩深化經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程,擺脫單純依靠政府投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思維,保持對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、戰(zhàn)略目標(biāo)、制度安排的定力,依靠深化經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)形成發(fā)展的持久動(dòng)能。
就此而言,2020年上半年,我國(guó)政府先后發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》等就具有至關(guān)重要的意義,這些安排都體現(xiàn)出這樣的基本思路:從基本面、長(zhǎng)期趨勢(shì)的視角理解我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,依靠深化經(jīng)濟(jì)體制改革解決我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的根本問(wèn)題,解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾中的不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題。這種發(fā)展思路與對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大自我修復(fù)能力的認(rèn)識(shí)邏輯具有內(nèi)在一致性,并能在根本上支撐我國(guó)達(dá)成基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略目標(biāo)。
依據(jù)上述考慮,當(dāng)前我國(guó)應(yīng)將短期的經(jīng)濟(jì)政策與長(zhǎng)期的改革方略結(jié)合起來(lái),以此實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等組合式目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),利用組合型政策來(lái)實(shí)現(xiàn)組合型目標(biāo)是可取的,也是必須的。在確保疫情可控的前提下,采用分類(lèi)分級(jí)方式實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工,通過(guò)降低稅負(fù)、拓展融資渠道等提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力,穩(wěn)定企業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力。注重增強(qiáng)對(duì)糧食、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品的儲(chǔ)備能力,依靠擴(kuò)大開(kāi)放范圍、放大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈順暢,增強(qiáng)對(duì)域外疫情沖擊和金融風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。同時(shí),我國(guó)還應(yīng)深化分配制度改革,著力壯大中等收入群體,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程,筑牢社會(huì)保障體系,按照城市類(lèi)別深化戶(hù)籍制度改革,進(jìn)一步放松農(nóng)村人口的進(jìn)城落戶(hù)限制,以此夯實(shí)和增強(qiáng)國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)消費(fèi)在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“壓艙石”作用。
此外,我國(guó)還立足于信息化快速發(fā)展、全球化格局轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)激烈的背景下,瞄準(zhǔn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)生、教育醫(yī)療等領(lǐng)域積極布局,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和知識(shí)化,提高產(chǎn)業(yè)的附加值、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,重視農(nóng)村的就業(yè)“蓄水池”功能和經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”作用,深化土地、資本等要素的市場(chǎng)化改革,推動(dòng)農(nóng)村土地使用權(quán)的社會(huì)化配置,盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、信息等在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng),通過(guò)完善市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本回報(bào)率、土地生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率,促使粗放型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新性、持續(xù)化、集約型的增長(zhǎng)方式,以支撐我國(guó)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
原文責(zé)編/謝帥
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