作者：中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授 馬亮
習近平總書記強調，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。新形勢下，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是在中國經濟邁向高質量發(fā)展關鍵階段的強國方略，而不是為了應對疫情的權宜之計。為此需要進一步全面深化改革，盡快疏通影響國內大循環(huán)的堵點，凸顯國內大循環(huán)的主體作用；還需要通過更高水平的對外開放，加快形成良性持續(xù)的國內國際雙循環(huán)。
疫情是一場危機，意味著它既是挑戰(zhàn)也是機遇，要通過構建新發(fā)展格局來轉危為機。在向后疫情時代轉化的關鍵時期，要加快疫后恢復重建，并推動中國各個方面的全面轉型升級。相比于常態(tài)時期，危機時期往往有利于嘗試和引入過去不敢或不能采用的技術、措施和政策，并激發(fā)技術創(chuàng)新和制度變革。比如，健康碼、人臉識別等新興技術的廣泛普及和深度應用，既同疫情沖擊所提出的需求有關，也同疫情危機帶來的機遇有關。
在全球疫情大流行時期，美國等西方發(fā)達國家的體制弊病暴露無遺并飽受詬病，而中國的防疫表現則受到了全球各國更多的認可。在這樣一個至關重要的戰(zhàn)略機遇期，搶抓機遇并謀求發(fā)展，是中國特別需要關注的重大戰(zhàn)略課題。中國作為一個負責任的世界大國，在疫情沖擊下穩(wěn)定自身并加快發(fā)展，既是對本國國民的義務，也是對全球發(fā)展的責任。為此要加快確立國內大循環(huán)的主體地位，進一步激活國內國際雙循環(huán)，推動中國并聯動各國在百年未有之大變局中把握戰(zhàn)略主動。
構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是對中國未來一段時期國家發(fā)展戰(zhàn)略的全方位要求，而不僅限于產業(yè)、外貿等經濟領域，對國家治理體系和治理能力現代化提出了新課題、新要求。新發(fā)展格局的構建需要新發(fā)展理念的引領，而新發(fā)展理念則會加速新發(fā)展格局的形成。
7月30日的中央政治局會議指出：“必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。”這意味著新發(fā)展格局要在質量、效率、公平、可持續(xù)性和安全等方面予以高度關注，并使這些指標成為新發(fā)展格局的指揮棒和風向標。
首先，要做好疫情防控與各類風險防范，確保人民群眾的健康與安全，為促進消費和經濟社會發(fā)展構建安全環(huán)境。從需求層次來看，安全是最基本的需求，也是疫情期間和后疫情時代最需要滿足的需求。只有維護國民安全的底線，才能使生產、生活和消費全方面恢復，并在需求側切實發(fā)力。一方面，要構筑和鞏固“防疫墻”，保障人民群眾的生命健康，提升民眾對疫情防控的信心；另一方面，要加大基本公共服務供給力度，用高質量的公共服務托底經濟社會發(fā)展。要通過公共服務的高質量供給來打消民眾的擔憂和顧慮，使其能夠真正通過消費享受到高質量發(fā)展帶來的福祉。
其次，要加速供給側結構性改革，推動各類生產要素的市場流動，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。特別是要在“通”字上下功夫和做文章，打通堵點、連接斷點，暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會循環(huán)。中國在過去取得的經濟增長奇跡，同出口導向型經濟模式關系密切。“中國制造”風靡全球，使中國制造業(yè)具備了強大的研發(fā)、生產和營銷能力。但是，疫情使國際產業(yè)鏈、供應鏈和消費市場受到嚴重沖擊，并反過來影響國內的外貿企業(yè)及其關聯產業(yè)鏈。
要加大外貿企業(yè)的“出口轉內銷”，使其能夠通過高質量的產品滿足國內消費者日益增長的消費需求。中國崛起的中產階級有極強的消費潛力，但過去他們更多通過出國代購、跨境電商等渠道滿足消費需求。利用“中國制造”的優(yōu)勢，將優(yōu)質產品轉銷國內市場，是實現國內大循環(huán)的關鍵所在。
最后，要緊緊抓住“卡脖子”的關鍵核心技術，通過政府引導和企業(yè)主導來破解難題。9月11日，習近平總書記在科學家座談會上強調，要“落實好創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，遵循科學發(fā)展規(guī)律，推動科技創(chuàng)新成果不斷涌現，并轉化為現實生產力。”全球產業(yè)鏈和供應鏈受到全球疫情大流行和逆全球化思潮抬頭的雙重沖擊，對中國國內大循環(huán)體系的構建提出了挑戰(zhàn)。但危機時期往往是科技創(chuàng)新的最佳發(fā)展時期之一，最典型的案例就是二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時期一大批突破性的科技創(chuàng)新，比如互聯網、人造衛(wèi)星等。在疫情時期和后疫情時代，加大以新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設和重大工程建設為代表的“兩新一重”投資力度，是未來特別需要關注的重點領域。積極發(fā)揮政府的政策引領作用和企業(yè)的市場主體作用，使原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新可以加快推進和脫穎而出，從而為國內大循環(huán)提供必要的科技支撐。
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