作者：中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長、教授 張占斌
今年5月以來，特別是全國兩會以來，習近平總書記多次強調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。9月1日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上再次強調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。
在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，如何擴大內(nèi)需成為關(guān)鍵。中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌認為，國內(nèi)大循環(huán)重點是擴大內(nèi)需，并對此進行了深入解讀，一起來看。
7月30日召開的中共中央政治局會議提出，“牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”。內(nèi)需是由居民消費需求、企業(yè)投資需求和政府需求有機組成的體系。無論是從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，還是從大國發(fā)展的優(yōu)勢來看，還是從實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的中長期目標來看，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略都是必然選擇和關(guān)鍵舉措。
將擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點
應(yīng)該看到，新一輪擴大內(nèi)需，與以往擴大內(nèi)需的要求有很大不同。必須把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，重點是加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，以提升自主創(chuàng)新能力為主攻方向，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。
我國經(jīng)濟增長一度長期依賴出口拉動，雖然這有其必要性，但受外部環(huán)境的影響較大，抵御風險的能力不強。近年來，我國積極擴大國內(nèi)需求，增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力，取得了良好成效。2019年，我國貨物和服務(wù)凈出口保持平穩(wěn)增長，對GDP的貢獻率為11%，但內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率達到89%，其中最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到57.8%，內(nèi)需特別是消費已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的第一拉動力。
作為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國和貨物貿(mào)易國，我國經(jīng)濟的長期發(fā)展只能依靠不斷擴大內(nèi)需拉動。當前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界經(jīng)濟活動收縮，面對嚴峻復(fù)雜的形勢，只有堅持底線思維，持續(xù)有效擴大內(nèi)需，在發(fā)展上才能掌握主動。
更好實施新一輪擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，應(yīng)圍繞做大做強國內(nèi)市場展開。具體來說，以滿足消費需求為立足點，把擴大內(nèi)需與推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，把供給與需求結(jié)合起來，做大做強國內(nèi)市場；以滿足消費需求、引導(dǎo)消費需求、創(chuàng)造消費需求為方向，以補短板為著力點，加快消費型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進投資和消費相互促進、循環(huán)增長。
發(fā)揮好我國超大規(guī)模市場的綜合優(yōu)勢
從新中國成立到改革開放前夕，我國建立起了較為完整的工業(yè)體系，初步搭建了超大規(guī)模經(jīng)濟體的構(gòu)架。改革開放以來，我國通過改革釋放內(nèi)生動力，不斷發(fā)展壯大，超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力逐步形成和顯現(xiàn)出來。
在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，我國超大規(guī)模市場是不同的。我們選取幾個時間點，來說明改革開放以來我國超大規(guī)模市場的成長過程。1998年我國經(jīng)濟總體實力快速增加，人均GDP為800多美元，城鎮(zhèn)化率為30.4%，我國超大規(guī)模市場初步顯現(xiàn)；2008年我國人均GDP達到3000美元以上，城鎮(zhèn)化率已接近50%，我國超大規(guī)模市場進一步顯現(xiàn)；2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元人民幣，按年平均匯率折算達到14.4萬億美元，穩(wěn)居世界第二，人均GDP達到10276美元，穩(wěn)居世界上中等收入國家行列，與高收入國家差距進一步縮小，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率升至60.60%，對內(nèi)需有很大的拉動力。
我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢還體現(xiàn)在穩(wěn)步推進的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興上。2019年，社會消費品零售總額首次突破40萬億元，達到41.2萬億元。2019年，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為14.4%，比2012年提高5.0個百分點。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局，東中西和東北“四大板塊”聯(lián)動發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加快落實。
當前，針對居民消費需求，應(yīng)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化收入分配體制改革，穩(wěn)步提高居民收入，擴大中等收入群體；完善與我國國情和發(fā)展階段相適應(yīng)的社會保障體系，特別是提升對農(nóng)民工及其家屬的保障水平，減少其消費的后顧之憂。只有這樣，才能建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢發(fā)揮出來。
堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
當前國內(nèi)大循環(huán)的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡。經(jīng)濟循環(huán)無法有效暢通，矛盾的主要方面不在需求側(cè)，而在供給側(cè)，因此必須通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。
首先，要深化體制改革和機制創(chuàng)新，重點是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，保護市場主體產(chǎn)權(quán)和公民財產(chǎn)權(quán)，鞏固降低宏觀稅負的成果，完善保護市場主體的體制機制，穩(wěn)妥推進農(nóng)村“三塊地”改革，建立扶貧脫貧的長效機制，實施中等收入群體倍增計劃。在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。
其次，要著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，加快形成生產(chǎn)高效、分配公平、流通順暢、消費強勁的生產(chǎn)關(guān)系，充分釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力、分配推動力、流通保障力、消費拉動力，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)循環(huán)、價值鏈和價值循環(huán)、供應(yīng)鏈和市場循環(huán)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點解決國民經(jīng)濟中房地產(chǎn)和金融行業(yè)占據(jù)金融資源過多的問題，暢通實體經(jīng)濟融資渠道。
第三，要實現(xiàn)各類要素在國內(nèi)各區(qū)域間的自由流動，打通“區(qū)塊”“省域”和“城市”“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間尺度之間的經(jīng)濟循環(huán)。持續(xù)推進西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展；以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等開放高地、發(fā)展高地為重點，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，在中西部地區(qū)打造新的增長極，加快成渝地區(qū)、長株潭地區(qū)等城市群發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域空間布局，暢通區(qū)域之間生產(chǎn)要素配置循環(huán)，加強區(qū)域、城鄉(xiāng)等不同級次產(chǎn)業(yè)鏈的融合，保證國內(nèi)大循環(huán)暢通。
第四，要實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，積極構(gòu)建以我國為中心的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，平衡好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，著力提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力。在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新基建，推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與重大基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，注重發(fā)揮企業(yè)在筑牢產(chǎn)業(yè)根基中的主體作用。
來源：《國家治理》周刊2020年8月第3期
原文責編/周素麗 臧雪文
中國經(jīng)濟大家談系列稿件
【戰(zhàn)“疫”說理】如何把握疫情帶來的歷史性發(fā)展機遇
【戰(zhàn)“疫”說理】“無接觸經(jīng)濟”激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力
【戰(zhàn)“疫”說理】民營企業(yè)是穩(wěn)外貿(mào)的關(guān)鍵
【戰(zhàn)“疫”說理】疫情沖擊下數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢凸顯
【戰(zhàn)“疫”說理】凝聚共識、形成合力，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠
【戰(zhàn)“疫”說理】充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，加快創(chuàng)新經(jīng)濟治理
經(jīng)濟大家談 | 這三個重點領(lǐng)域?qū)榻?jīng)濟發(fā)展帶來新的增長點
經(jīng)濟大家談 | 王一鳴：疫情沖擊下中國經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)危為機
經(jīng)濟大家談 | 唐任伍：建設(shè)世界一流企業(yè)，中國企業(yè)在行動
經(jīng)濟大家談 | 穩(wěn)投資是確保全面建成小康社會的重要抓手
經(jīng)濟大家談 | 新基建要實現(xiàn)“五個結(jié)合”
經(jīng)濟大家談 | 激發(fā)縣域經(jīng)濟活力 推進高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | “兩新一重”協(xié)同推進，助力中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠
經(jīng)濟大家談 | 進一步提振消費，助推經(jīng)濟增長
經(jīng)濟大家談 | 完善創(chuàng)新治理體系，打造經(jīng)濟新優(yōu)勢
經(jīng)濟大家談 | 科學推進新基建，促進經(jīng)濟長期增長
經(jīng)濟大家談 | 推動新時代西部高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | 全面建成小康社會 開啟現(xiàn)代化國家新征程
經(jīng)濟大家談 | 構(gòu)建具有強大生命力的數(shù)字經(jīng)濟治理體系
經(jīng)濟大家談 | 積極的財政政策促進經(jīng)濟恢復(fù)增長
經(jīng)濟大家談 | 協(xié)同發(fā)展“夜經(jīng)濟”，打造惠民富民新的增長點
經(jīng)濟大家談 | 在常態(tài)化防控中推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | 充分把握新基建的核心與實質(zhì)
經(jīng)濟大家談 | 打造具有強大吸引力的海南自由貿(mào)易港
經(jīng)濟大家談 | 發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠
經(jīng)濟大家談 | 把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和社會效益
經(jīng)濟大家談 | 無接觸經(jīng)濟有望成為中國經(jīng)濟未來的一個長期風口
經(jīng)濟大家談 | 把握戰(zhàn)略機遇，推動中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | 后疫情時代無接觸經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)圖景
經(jīng)濟大家談 | 讓經(jīng)濟自我回升更有利于中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | 對“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的基本判斷（之一）
經(jīng)濟大家談 | 對“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的基本判斷（之二）
經(jīng)濟大家談 | 堅定用新發(fā)展理念引領(lǐng)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展全局
經(jīng)濟大家談 | 化危為機：戰(zhàn)勝經(jīng)濟風險的智慧
經(jīng)濟大家談 | 全力保護企業(yè)生產(chǎn)力, 激發(fā)市場主體活力
經(jīng)濟大家談 | 以創(chuàng)新為動力，把握新增長之“機”
經(jīng)濟大家談 | 進一步刺激消費，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)向好
經(jīng)濟大家談 | 中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)是新時代對外開放思想的偉大踐行
經(jīng)濟大家談 | 財政政策更加積極有為激發(fā)經(jīng)濟增長活力
經(jīng)濟大家談 | 中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)動力
經(jīng)濟大家談 | 加快金融改革與創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟增長活力
經(jīng)濟大家談 | 實施更加積極全面的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略
經(jīng)濟大家談 | 在國際數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)中貢獻中國智慧
經(jīng)濟大家談 | 中國經(jīng)濟具有強大的韌性和自我修復(fù)能力
經(jīng)濟大家談 | 下半年經(jīng)濟工作如何實現(xiàn)穩(wěn)中求進
經(jīng)濟大家談 | 以“雙循環(huán)”保障中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠
經(jīng)濟大家談 | 提速新基建 打造未來發(fā)展新優(yōu)勢
經(jīng)濟大家談 | 數(shù)字經(jīng)濟塑造了新的生產(chǎn)力
經(jīng)濟大家談 | “在線新經(jīng)濟”何以成為經(jīng)濟增長新引擎
經(jīng)濟大家談 | 建設(shè)大都市圈，推動中國經(jīng)濟再上新臺階
經(jīng)濟大家談 | 以高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)旅游業(yè)新局面
經(jīng)濟大家談 | 在變局中找到中國的戰(zhàn)略機遇
經(jīng)濟大家談 | 進一步釋放“新消費”潛力，促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)
經(jīng)濟大家談 | “代經(jīng)濟”展現(xiàn)出強大活力與韌性
經(jīng)濟大家談 | “云經(jīng)濟”迅速崛起背后的強大動力
經(jīng)濟大家談 | 使人才成為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎
經(jīng)濟大家談 | 促進中國經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | 以雙循環(huán)格局提升產(chǎn)業(yè)鏈水平
經(jīng)濟大家談 | 科學認識城市發(fā)展規(guī)律，讓城市更高效更宜居
經(jīng)濟大家談 | 銀發(fā)消費是未來經(jīng)濟增長的得力引擎
經(jīng)濟大家談 | 零工經(jīng)濟激活就業(yè)潛力
經(jīng)濟大家談 | 全面激發(fā)居家經(jīng)濟的發(fā)展動能
經(jīng)濟大家談 | 讓金融更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)
經(jīng)濟大家談 | 如何理解雙循環(huán)新發(fā)展格局
