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經(jīng)濟(jì)大家談 | 使人才成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎

經(jīng)濟(jì)大家談

作者:華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo),上海交通大學(xué)社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心兼職研究員 袁方成

習(xí)近平總書記近期就研究生教育工作作出重要指示指出,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,即將在決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上邁向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,黨和國家事業(yè)發(fā)展迫切需要培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬?。人才競爭成為?dāng)前各地發(fā)展競爭中的核心要素之一,“城市人才”政策對于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長遠(yuǎn)大局發(fā)展至關(guān)重要,這需要我們推動(dòng)政策理念從需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)變,形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)協(xié)同、法治保障、制度支撐的“城才”新格局。

如果說供給側(cè)改革的本質(zhì)是通過自然資源、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的再組合、再配置,重塑我國產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。那么關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)大局的“城才”政策,也亟需推動(dòng)政府部門職能的轉(zhuǎn)變,從需求側(cè)人才獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)向供給側(cè)企業(yè)扶持,從賦權(quán)、助企和增能三個(gè)維度,實(shí)現(xiàn)人才政策的轉(zhuǎn)向,增強(qiáng)人才政策的有效性和可持續(xù)性。

第一,更新政策運(yùn)作思路,賦權(quán)于企。首先,在人才引進(jìn)的總體鏈條中,政府應(yīng)扮演統(tǒng)籌引導(dǎo)、信息集成分享以及權(quán)益保障的角色。為此,在“城才”政策的策劃、制定和運(yùn)作中,要突出賦權(quán)于企的思路,把評價(jià)、引入、培養(yǎng)的主動(dòng)權(quán)賦予企業(yè)或者社會(huì)第三方,發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。其次,地方政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變相關(guān)職能,充分運(yùn)用信息化工具,建立統(tǒng)一的地區(qū)人才信息平臺,公布企事業(yè)特別是高技術(shù)型和高成長型企業(yè)名錄,實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外人力資源信息共享。最后,主動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“管理者”向“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),減輕各類人才的住房負(fù)擔(dān);要擴(kuò)大城市高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)的覆蓋范圍,為人才群體及其家屬提供優(yōu)診優(yōu)療服務(wù);同時(shí),可為各類人才優(yōu)先安排子女教育入學(xué),打通綠色通道,緩解教育壓力。

第二,發(fā)揮市場聚合優(yōu)勢,助力于企。各地政府在精準(zhǔn)定策和施策的過程中,應(yīng)堅(jiān)持以企業(yè)為主體,積極推進(jìn)供給側(cè)政策創(chuàng)新。首先,著力引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè),發(fā)揮龍頭企業(yè)聚合人才的虹吸效應(yīng),幫助企業(yè)降低引才成本,由硬性的人才引進(jìn)轉(zhuǎn)向柔性的購買人才智力服務(wù)的靈活機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)和獵頭公司等中介機(jī)構(gòu)就人才引進(jìn)、培訓(xùn)與使用建立廣泛合作,政府按照相應(yīng)比例予以成本補(bǔ)貼。建立科學(xué)的人才能力評價(jià)關(guān)系體系,按照人才對于企業(yè)、社會(huì)或城市發(fā)展的可估貢獻(xiàn)程度給予不同比例的薪資補(bǔ)貼。其次,可嘗試在免稅貼息基礎(chǔ)上建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,將政府牽線搭橋大型對外交流平臺與人力建設(shè)機(jī)制有效聯(lián)結(jié),按需引才。按照引進(jìn)人才的不同層次并分別給予不同額度資金獎(jiǎng)勵(lì),用以鼓勵(lì)本地企事業(yè)單位、人才中介組織的引進(jìn)和舉薦精英,通過大型展覽會(huì)等交流窗口加強(qiáng)精英引進(jìn)與政策宣傳。最后,在企業(yè)成功引進(jìn)高技能、高學(xué)歷員工后,可考慮財(cái)政支持個(gè)人專項(xiàng)工作室,培育企業(yè)能人,為入駐個(gè)人或團(tuán)體在項(xiàng)目申報(bào)、用地審批、貸款申請、設(shè)備引進(jìn)和成果審批等方面開通綠色通道,對于具有特殊貢獻(xiàn)的各類能人授予榮譽(yù)稱號,強(qiáng)化精神激勵(lì)和社會(huì)褒獎(jiǎng),促進(jìn)人才群體快速融入企業(yè)并創(chuàng)造價(jià)值。

第三,強(qiáng)化優(yōu)勢協(xié)同導(dǎo)向,增能于企。對于城市發(fā)展而言,更需要快速將人才群體的優(yōu)勢專長和能力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。為此,相關(guān)部門要關(guān)注專業(yè)技能人才引進(jìn),薦才于企。各地高校和科研機(jī)構(gòu)擁有大量的專家資源,在相關(guān)政策制定過程中,要充分考慮建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)聯(lián)建機(jī)制,集成各方優(yōu)勢,形成政府統(tǒng)籌、專家指導(dǎo)、企業(yè)培育、人才示范協(xié)同格局,強(qiáng)化優(yōu)勢協(xié)同導(dǎo)向,增能于企?;诟鞯匕l(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),可以嘗試采取“滴灌式”人才培養(yǎng)策略,不斷提高人才的“成才率”。發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的“工匠精神”與示范效應(yīng),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,實(shí)行精準(zhǔn)培養(yǎng),支持企業(yè)開展技能人才自主評價(jià),探索推廣技師制度,實(shí)行年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì),參照中高層管理人員標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)薪酬福利待遇,并對于企業(yè)引進(jìn)或自主培養(yǎng)的技能人才以個(gè)人為單位給予薪資補(bǔ)貼。按照“技能競賽+專家(企業(yè))舉薦+專業(yè)評審”的申請和評價(jià)模式引進(jìn)專業(yè)技能人員,設(shè)立特聘崗位津貼與帶徒津貼,推薦任職或掛職,以此激勵(lì)自身主動(dòng)性與積極性。與此同時(shí),注重有效聯(lián)結(jié)高校專家資源和企業(yè)項(xiàng)目資源,政產(chǎn)學(xué)協(xié)同推進(jìn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)校企聯(lián)合培育科技型人才,設(shè)立專門獎(jiǎng)勵(lì)倡導(dǎo)高校學(xué)生入企參加實(shí)習(xí)或項(xiàng)目研發(fā)。同時(shí)鼓勵(lì)地方人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、地方高校與企業(yè)開展聯(lián)合培養(yǎng),由政府提供培訓(xùn)補(bǔ)貼。此外,也要發(fā)揮市場協(xié)同作用,努力探索專項(xiàng)技能人員引進(jìn)的租賃模式。鼓勵(lì)用人單位根據(jù)企業(yè)用工需求向人才中介機(jī)構(gòu)租借各類技能人員,加強(qiáng)政策宣傳與法制建設(shè),建立發(fā)展人才租賃后臺服務(wù)與調(diào)控體系,充分保障租賃對象的自身權(quán)益,推動(dòng)人才、資本、技術(shù)等要素在市場上充分、有序流動(dòng),實(shí)現(xiàn)高度融合。

當(dāng)前,新冠肺炎疫情在我國已得到有效控制,各行各業(yè)均已復(fù)工復(fù)產(chǎn),新一輪“城才大戰(zhàn)”勢必更加激烈。從國家層面來看,更充分地發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要推動(dòng)作用,使之成為未來中國發(fā)展的重要引擎和“發(fā)動(dòng)機(jī)”,是緊迫而關(guān)鍵的議題?;诖耍瑧?yīng)積極推動(dòng)人才政策思路從需求側(cè)全面向供給側(cè)轉(zhuǎn)變,發(fā)揮企業(yè)的主體能動(dòng)作用,提升政府的服務(wù)效能,促成企業(yè)、政府、人才三方共贏,進(jìn)一步形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)協(xié)同、法治保障、制度支撐的“城才”新格局。

原文責(zé)編/李一丹

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[責(zé)任編輯:宋暢]