作者：中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部教授、博導 李旭章
習近平總書記強調(diào)，在當前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是基于當前國內(nèi)外經(jīng)濟社會環(huán)境變化和新冠肺炎疫情的沖擊，對中國經(jīng)濟優(yōu)勢和供需結(jié)構(gòu)的再思考和再定位。
以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。疫情發(fā)生以來，中國一直致力于與世界各國一道共度難關(guān)，不斷形成進口和出口平衡發(fā)展、利用外資和對外投資相互協(xié)調(diào)、增長動力更多依靠國內(nèi)需求特別是消費需求的良性循環(huán)系統(tǒng)，促進國際收支基本平衡，為穩(wěn)定國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促進全球經(jīng)濟良性循環(huán)作出貢獻。
主動實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以中高速增長頂起中國經(jīng)濟這片“藍天”。我們要要維護國內(nèi)國際循環(huán)順暢、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整，加強內(nèi)部科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)升級和進一步擴大內(nèi)需。要著力穩(wěn)定和擴大居民消費，釋放新興消費潛力，更好滿足居民健康生活消費需求，培養(yǎng)居民健康生活習慣；把產(chǎn)業(yè)鏈提升與擴大內(nèi)需結(jié)合起來，把被抑制、被凍結(jié)的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務(wù)消費得到回補。要積極擴大有效投資，把民生投資與“新基建”結(jié)合起來；實施老舊小區(qū)改造，加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資；加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，大幅度提高中國公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量；加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，使新的經(jīng)濟循環(huán)建立在更高的技術(shù)基礎(chǔ)之上，必將為擴大內(nèi)需提供中長期持久動力，以“六穩(wěn)”“六保”促進擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。
構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。即使沒有新冠肺炎疫情，中國發(fā)展到今天也不能再依靠任何其他國家，高科技的進步、產(chǎn)業(yè)鏈的提升只能靠自己。同時，完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需要進口環(huán)節(jié)順暢。由于疫情和復雜國際環(huán)境的影響，一些零部件尤其是高科技產(chǎn)品必將轉(zhuǎn)向國內(nèi)生產(chǎn)，需要強有力的科技支撐，把關(guān)鍵核心技術(shù)的“飯碗”端在自己手中。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。從體制機制上增強科技創(chuàng)新和應(yīng)急應(yīng)變能力，加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，補短板、強弱項、堵漏洞，提升科技創(chuàng)新體系化能力。使國家科研資源進一步聚焦重點領(lǐng)域、重點項目、重點單位。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，打通產(chǎn)學研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈；以科技產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的升級，促進國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和發(fā)展。
營造寬松的政策、經(jīng)濟和社會環(huán)境。積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。要適當提高財政赤字率，發(fā)行特別國債，增加地方政府專項債券規(guī)模。2020年政府工作報告指出，要發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，安排地方政府專項債券3.75萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度；預(yù)計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。這就是，要綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定；創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行；讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，讓綜合融資成本明顯下降。大幅增加制造業(yè)中長期貸款。5月18日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》是黨和國家對國際國內(nèi)作出的承諾，是產(chǎn)業(yè)鏈提升和雙循環(huán)格局的制度保障，將推動中國更快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。據(jù)此，要健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與；以資金循環(huán)啟動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境。
中國不僅是最大的世界工廠，也將成為最大的世界市場。中國發(fā)展的目標是，合作共贏，與世界共輝煌。中國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有，但具有獨特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)、巨大市場潛力和億萬人民的勤勞智慧。挑戰(zhàn)也是機遇，在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展，中國必須在開放中提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局。
原文責編/張忠華
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