經(jīng)濟(jì)大家談 | 如何理解雙循環(huán)新發(fā)展格局_經(jīng)濟(jì)金融

經(jīng)濟(jì)大家談

作者：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授 張占斌

9月1日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。今年5月以來(lái)，特別是全國(guó)兩會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是我國(guó)在即將全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史節(jié)點(diǎn)，面對(duì)世界“百年未有之變局”，面對(duì)國(guó)家發(fā)展優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)約束提出的發(fā)展新戰(zhàn)略，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展前途的重大謀劃，為“十四五”規(guī)劃乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展提供了方向性的引領(lǐng)。

如何理解雙循環(huán)新發(fā)展格局？中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌對(duì)此進(jìn)行了深入解讀，一起來(lái)看。

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有著深刻的時(shí)代背景。這是適應(yīng)我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主要矛盾變化、適應(yīng)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜深刻變化的迫切要求，是當(dāng)前和未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體是增進(jìn)人民福祉的主動(dòng)選擇

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段需要以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，以更好地滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)和發(fā)展作為落腳點(diǎn)之一。這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更加關(guān)注人民生活水平的提高。目前我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)美元，從美國(guó)、日本、德國(guó)等這些大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，一旦發(fā)展到了一定階段，必須要逐步從外向型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)循環(huán)為主的發(fā)展模式。十多年前這一規(guī)律開(kāi)始顯現(xiàn)，我國(guó)的外貿(mào)依存度已經(jīng)從2006年的超過(guò)60%下降到2019年的31.8%，這與全面建成小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)配置要求大體一致。

過(guò)去，我們利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工與合作，大幅提高了人民生活水平?，F(xiàn)在，我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，總體上進(jìn)入向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新階段。靠原有發(fā)展模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)，必須更好地利用國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建新的雙循環(huán)發(fā)展格局，讓發(fā)展成果更好地為全體人民所共享，真正體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是滿足人民對(duì)美好生活的向往特別是消費(fèi)升級(jí)換代的迫切需要。我們擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力強(qiáng)勁，投資需求潛力巨大。加快形成世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)是可行的。重要的是，我們的基本經(jīng)濟(jì)制度將在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮作用。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，又有利于促進(jìn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一、不斷實(shí)現(xiàn)共同富裕。

實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們有著充分的主動(dòng)權(quán)，政策工具也有很多，對(duì)這些優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)有充分的判斷、認(rèn)識(shí)和信心。應(yīng)當(dāng)說(shuō)構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，補(bǔ)上消費(fèi)市場(chǎng)的短板，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有利于更好解決我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段面臨的主要矛盾。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是對(duì)外部發(fā)展環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)

我國(guó)過(guò)去以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略，在改革開(kāi)放40多年中取得了巨大成功。為什么能取得成功？原因在于，我國(guó)在生產(chǎn)要素方面存在著比較優(yōu)勢(shì)，切入全球價(jià)值鏈后進(jìn)行全球競(jìng)爭(zhēng)，我們有巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。獲得成功的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)這樣的全球化是一種不可持續(xù)的戰(zhàn)略。過(guò)于依賴國(guó)外的市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用不足，尤其是不能有效地用好逐步擴(kuò)大的市場(chǎng)容量這一重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近些年來(lái)，我們自身的比較優(yōu)勢(shì)也在發(fā)生變化，隨著發(fā)展水平的提升，廉價(jià)的生產(chǎn)要素不再是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局勢(shì)在必行。

外部發(fā)展環(huán)境的變化，主要是美國(guó)對(duì)中國(guó)的判斷發(fā)生了變化，政策發(fā)生了變化。美國(guó)害怕中國(guó)趕上甚至超過(guò)自己，因此不遺余力地打壓中國(guó)發(fā)展。2018年中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，國(guó)際環(huán)境、國(guó)際局勢(shì)快速變化，美國(guó)決策者揚(yáng)言與中國(guó)“脫鉤”，并開(kāi)始加緊“去中國(guó)化”。2008年世界金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)步入到一個(gè)新時(shí)期、新階段，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期乏力，導(dǎo)致全球化的一些成本全面顯化，收益下降，進(jìn)一步導(dǎo)致各種保護(hù)主義、民粹主義、孤立主義等現(xiàn)象出現(xiàn)。今年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，把各國(guó)原本存在的差異和猜忌進(jìn)一步暴露，加劇了分歧、對(duì)立和撕裂。這是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束70多年以來(lái)，范圍最廣也最嚴(yán)重的一次全球性危機(jī)，使全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)了本地化、區(qū)域化、分散化的趨勢(shì)。在此背景下，簡(jiǎn)單地以原有全球化策略進(jìn)行發(fā)展變得不符合實(shí)際。因此，在全球化重構(gòu)的時(shí)代，我們?cè)趹?zhàn)略和政策上必須進(jìn)行調(diào)整。

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，并不是閉關(guān)鎖國(guó)、閉門造車，并不意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不再重視國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始“內(nèi)卷化”。5月23日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在國(guó)際上保護(hù)主義思潮上升，但我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持多邊主義和國(guó)際關(guān)系民主化，以開(kāi)放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”。可以說(shuō)，立足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，辦好自己的事情，有利于更好地推動(dòng)國(guó)際循環(huán)，形成雙循環(huán)互動(dòng)。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，體現(xiàn)了我們堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放的統(tǒng)一。獨(dú)立自主是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放的統(tǒng)一。

從國(guó)際環(huán)境的角度看，無(wú)論是“隔離”現(xiàn)象、“孤島”行為和“逆全球化”思潮，還是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)各國(guó)試圖發(fā)展獨(dú)立產(chǎn)業(yè)體系的可能性，都需要對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)體系進(jìn)行再部署、再調(diào)整。從國(guó)內(nèi)環(huán)境的角度看，國(guó)內(nèi)良性循環(huán)體系的建設(shè)，對(duì)于形成“中國(guó)制造+中國(guó)消費(fèi)”的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑

高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的根本指導(dǎo)原則。當(dāng)前，應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，快速提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，改變出口導(dǎo)向戰(zhàn)略形成的我國(guó)長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈中低端的國(guó)際分工地位。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)在不斷提升產(chǎn)業(yè)水平、技術(shù)水平的過(guò)程中，能夠快速發(fā)現(xiàn)所面臨的瓶頸問(wèn)題，在這些瓶頸問(wèn)題上進(jìn)行全面突破。同時(shí)，未來(lái)具有很多不確定性，我們要考慮到國(guó)際循環(huán)可能會(huì)發(fā)生一些極端現(xiàn)象。為了減輕這種狀況的沖擊，我們必須補(bǔ)齊相關(guān)短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球競(jìng)爭(zhēng)力。這就需要對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的短板進(jìn)行更深入地梳理，提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性。

以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體，并不意味著不再重視國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而是強(qiáng)調(diào)通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使得國(guó)外產(chǎn)業(yè)更加依賴中國(guó)的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，更加依賴中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，從而在提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源：《國(guó)家治理》周刊2020年8月第3期

原文責(zé)編/周素麗臧雪文

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