2016年7月18日至20日,習(xí)近平在寧夏調(diào)研考察。 這是7月18日下午,習(xí)近平在固原市涇源縣大灣鄉(xiāng)楊嶺村村民馬克俊家同一家人和村民代表親切交談。新華社記者李濤攝
對貧困縣黨政負(fù)責(zé)同志的考核,要提高減貧、民生、生態(tài)方面指標(biāo)的權(quán)重,把黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力聚焦到脫貧攻堅(jiān)上來。要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù),在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識別干部,激勵(lì)各級干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上大顯身手。要把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地,對那些長期在貧困地區(qū)一線、實(shí)績突出的干部給予表彰并提拔使用??紤]到縣一級是脫貧攻堅(jiān)的前線指揮部,對貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子要采取一些特殊政策??梢詫ω毨Эh黨政主要負(fù)責(zé)同志實(shí)行省直管直派,也可以派更多后備干部去任職。同時(shí),要保持貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定。
——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)
抓好黨建促脫貧攻堅(jiān),是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn),群眾對此深有感觸。“幫錢幫物,不如幫助建個(gè)好支部”。要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,要著力選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,使整個(gè)班子和干部隊(duì)伍具有較強(qiáng)的帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。在村級層面,要注重選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作,根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)。要完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)支持等辦法,保障村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出。要探索各類黨組織結(jié)對共建,通過貧困村同城鎮(zhèn)居委會(huì)、貧困村同企業(yè)、貧困村同社會(huì)組織結(jié)對等多種共建模式,為扶貧帶去新資源、輸入新血液。
——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)
扶貧開發(fā)投入力度,要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配?,F(xiàn)在,有的地方黨委和政府、有的行業(yè)部門還是按原來的套路和習(xí)慣,對采取非常規(guī)措施缺乏突破,這樣下去肯定完不成任務(wù)。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,財(cái)政增收不樂觀,但扶貧資金不但不能減,中央和省級財(cái)政還要明顯增加投入。這一點(diǎn)要統(tǒng)一思想。“十三五”期間寧肯少上一些大項(xiàng)目,也要確保扶貧投入明顯增加。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等,增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求。中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。省級財(cái)政、對口扶貧的東部地區(qū)也要按照這個(gè)原則,相應(yīng)增加扶貧資金投入。國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目,要取消縣一級配套資金。
——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)
我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”,一分一厘都不能亂花,更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩!要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管,集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,對擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的,要從嚴(yán)懲處!
——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)
激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口積極性。“只要有信心,黃土變成金。”貧窮不是不可改變的宿命。人窮志不能短,扶貧必先扶志。沒有比人更高的山,沒有比腳更長的路。要做好對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作,讓他們的心熱起來、行動(dòng)起來,引導(dǎo)他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念,自力更生、艱苦奮斗,靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。
——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)
幸福不會(huì)從天降。好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。要尊重扶貧對象主體地位,各類扶貧項(xiàng)目和扶貧活動(dòng)都要緊緊圍繞貧困群眾需求來進(jìn)行,支持貧困群眾探索創(chuàng)新扶貧方式方法。上級部門要深入貧困群眾,問需于民、問計(jì)于民,不要坐在辦公室里拍腦袋、瞎指揮。貧困群眾需要的項(xiàng)目往往沒有扶持政策,而明眼人都知道不行的項(xiàng)目卻被當(dāng)作任務(wù)必須完成。這種狀況必須改變。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神,支持他們積極探索,為他們創(chuàng)造八仙過海、各顯神通的環(huán)境和條件。
——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)
調(diào)動(dòng)各方力量,加快形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。“人心齊,泰山移。”脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事,也是全社會(huì)的事。要更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量。要強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作。東部地區(qū)不僅要幫錢幫物,更要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層面合作,推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng),實(shí)現(xiàn)雙方共贏。不僅要推動(dòng)省級層面協(xié)作,而且要推動(dòng)市縣層面協(xié)作。近些年來,中央和國家機(jī)關(guān)各部門、人民團(tuán)體等承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的單位,圍繞扶貧做了不少事情,為扶貧開發(fā)作出了重要貢獻(xiàn)。今后要繼續(xù)努力,同時(shí)要更加重視制度建設(shè),明確各單位責(zé)任,建立考核評價(jià)機(jī)制。承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的中央企業(yè),要把幫扶作為政治責(zé)任,不能有絲毫含糊。守望相助、扶危濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德。要研究借鑒其他國家成功做法,創(chuàng)新我國慈善事業(yè)制度,動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè),鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)。同時(shí),要引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下沉,促進(jìn)幫扶資源向貧困村和貧困戶流動(dòng),實(shí)現(xiàn)同精準(zhǔn)扶貧有效對接。
——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)
東西部扶貧協(xié)作和對口支援,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略,是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局,是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措,必須長期堅(jiān)持下去。
——《在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的講話》(2016年7月20日)
新形勢下,東西部扶貧協(xié)作和對口支援要注意由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)能力不強(qiáng),自身造血功能比較弱,靠過去單一的、短期的、救濟(jì)式的送錢送物難以從根本上解決問題。西部地區(qū)資源富集、投資需求旺盛、消費(fèi)增長潛力巨大、市場廣闊,這對東部地區(qū)發(fā)展來說是重要機(jī)遇,可以動(dòng)員東部地區(qū)企業(yè)廣泛參與。
——《在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的講話》(2016年7月20日)
一人就業(yè),全家脫貧,增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。長期堅(jiān)持還可以有效解決貧困代際傳遞問題。幫扶雙方要建立和完善勞務(wù)輸出對接機(jī)制,提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。輸出地要摸清底數(shù),準(zhǔn)確掌握貧困人口中有就業(yè)意愿和能力的未就業(yè)人員以及已在外地就業(yè)人員的基本情況,因人因需提供就業(yè)服務(wù),有組織輸出勞務(wù)。輸入地要把解決這些貧困人口就業(yè)問題作為幫扶的重要內(nèi)容,組織技能培訓(xùn),動(dòng)員企業(yè)參與,實(shí)現(xiàn)人崗對接,保障穩(wěn)定就業(yè)。這是一個(gè)雙贏的制度設(shè)計(jì)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)在廣東、湖南、湖北開展了試點(diǎn),要抓緊總結(jié)可復(fù)制可推廣的做法在各省區(qū)市推廣。
——《在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的講話》(2016年7月20日)
我講過,擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困,而是擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智,治貧先治愚。貧窮并不可怕,怕的是智力不足、頭腦空空,怕的是知識匱乏、精神委頓。脫貧致富不僅要注意“富口袋”,更要注意“富腦袋”。東西部扶貧協(xié)作和對口支援要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,向教育、文化、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域合作拓展,貫徹“五位一體”總體布局要求。要繼續(xù)發(fā)揮互派干部等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,把東部地區(qū)理念、人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等要素傳播到西部地區(qū),促進(jìn)觀念互通、思路互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒。西部地區(qū)要徹底拔掉窮根,必須把教育作為管長遠(yuǎn)的事業(yè)抓好。東部地區(qū)要在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等方面,通過聯(lián)合辦學(xué)、設(shè)立分校、擴(kuò)大招生、培訓(xùn)教師等多種方式給予西部地區(qū)更多幫助。還要注意解決好因病致貧、因病返貧的問題,東部地區(qū)可以通過援建醫(yī)院、培訓(xùn)醫(yī)生、遠(yuǎn)程診療、健康快車等幫助西部地區(qū)。
——《在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的講話》(2016年7月20日)
現(xiàn)在,扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段,所以黨的十八屆五中全會(huì)把“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”改成了“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。這就像六盤山是當(dāng)年紅軍長征要翻越的最后一座高山一樣,讓全國現(xiàn)有五千多萬貧困人口全部脫貧,是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須翻越的最后一座高山。只有翻越了這座山,扶貧開發(fā)的萬里長征才能取得最后勝利。
——《在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的講話》(2016年7月20日)
抓工作,要有雄心壯志,更要有科學(xué)態(tài)度。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是搞運(yùn)動(dòng)、一陣風(fēng),要真扶貧、扶真貧、真脫貧。要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。攻堅(jiān)戰(zhàn)就要用攻堅(jiān)戰(zhàn)的辦法打,關(guān)鍵在準(zhǔn)、實(shí)兩個(gè)字。只有打得準(zhǔn),發(fā)出的力才能到位;只有干得實(shí),打得準(zhǔn)才能有力有效。一是領(lǐng)導(dǎo)工作要實(shí),做到謀劃實(shí)、推進(jìn)實(shí)、作風(fēng)實(shí),求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干。二是任務(wù)責(zé)任要實(shí),做到分工實(shí)、責(zé)任實(shí)、追責(zé)實(shí),分工明確,責(zé)任明確,履責(zé)激勵(lì),失責(zé)追究。三是資金保障要實(shí),做到投入實(shí)、資金實(shí)、到位實(shí),精打細(xì)算,用活用好,用在關(guān)鍵,用出效益。四是督查驗(yàn)收要實(shí),做到制度實(shí)、規(guī)則實(shí)、監(jiān)督實(shí),加強(qiáng)檢查,嚴(yán)格驗(yàn)收,既不拖延,也不虛報(bào)。中央已制定《脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》,督查以落實(shí)為導(dǎo)向,巡查以問題為導(dǎo)向,要抓好正反兩方面的典型,推動(dòng)工作深入。
——《在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的講話》(2016年7月20日)
黨的十八大以來,黨中央對脫貧攻堅(jiān)作出新的部署,吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號,脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績。二〇一三年至二〇一六年四年間,每年農(nóng)村貧困人口減少都超過一千萬人,累計(jì)脫貧五千五百多萬人;貧困發(fā)生率從二〇一二年底的百分之十點(diǎn)二下降到二〇一六年底的百分之四點(diǎn)五,下降五點(diǎn)七個(gè)百分點(diǎn);貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平,貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區(qū)面貌明顯改善。
總的看,黨中央確定的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制得到了貫徹,四梁八柱的頂層設(shè)計(jì)基本形成,各項(xiàng)決策部署得到較好落實(shí),各方面都行動(dòng)起來了。在實(shí)踐中,我們形成了不少有益經(jīng)驗(yàn),概括起來主要有這么幾條。
第一,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本,發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)作用,建立并落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制,實(shí)行省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓,為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
第二,把握精準(zhǔn)是要義,脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn),精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策,根據(jù)致貧原因有針對性地制定方案,對不同原因不同類型的貧困采取不同措施,因人因戶因村施策,對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。
第三,增加投入是保障,堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用,增加金融資金對脫貧攻堅(jiān)的投放,吸引社會(huì)資金參與脫貧攻堅(jiān),四年來中央財(cái)政累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金一千九百六十一億元,年均增長百分之十九點(diǎn)二二,其中二〇一六年為六百六十七億元,增幅超過百分之四十三;金融部門累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款二千八百三十三億元,其中二〇一六年新增一千七百零六億元,累計(jì)發(fā)放扶貧再貸款一千一百二十七億元。
第四,各方參與是合力,堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量有機(jī)結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局,發(fā)揮各方面積極性。
第五,群眾參與是基礎(chǔ),脫貧攻堅(jiān)必須依靠人民群眾,組織和支持貧困群眾自力更生,發(fā)揮人民群眾主動(dòng)性。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,要長期堅(jiān)持。
——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》(2017年2月21日)