2015年11月27日至28日,中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話。 新華社記者鞠鵬攝
黨中央、國務院主要負責統(tǒng)籌制定脫貧攻堅大政方針,出臺重大政策舉措,規(guī)劃重大工程項目,統(tǒng)籌協(xié)調全局性重大問題、全國性共性問題,考核省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效。省級黨委和政府對轄區(qū)內脫貧攻堅工作負總責,抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作,確保轄區(qū)內貧困人口如期全部脫貧、貧困縣如期全部摘帽。市(地、州、盟)黨委和政府要做好上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查工作,把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級黨委和政府承擔主體責任,縣委書記和縣長是第一責任人,做好精準識別、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。
——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》(2015年11月27日)
解決好“怎么扶”的問題。開對了“藥方子”,才能拔掉“窮根子”。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況,實施“五個一批”工程。
一是發(fā)展生產脫貧一批。扶貧不是慈善救濟,而是要引導和支持所有有勞動能力的人,依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源,但缺資金、缺產業(yè)、缺技能的,要立足當?shù)刭Y源,宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游,通過扶持發(fā)展特色產業(yè),實現(xiàn)就地脫貧。對這類貧困地區(qū)和貧困人口,要把脫貧攻堅重點放在改善生產生活條件上,著重加強農田水利、交通通信等基礎設施和技術培訓、教育醫(yī)療等公共服務建設,特別是要解決好入村入戶等“最后一公里”問題。要支持貧困地區(qū)農民在本地或外出務工、創(chuàng)業(yè),這是短期內增收最直接見效的辦法。勞務輸出地政府和輸入地政府,對貧困人口外出務工要多想辦法、多做實事。
二是易地搬遷脫貧一批。生存條件惡劣、自然災害頻發(fā)的地方,通水、通路、通電等成本很高,貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧,需要實施易地搬遷。這是一個不得不為的措施,也是一項復雜的系統(tǒng)工程,政策性強、難度大,需要把工作做深做細。各地在移民搬遷中幾乎都遇到了一個問題,就是越貧困的農戶越拿不出錢,結果就越享受不到政府補助。要通過整合相關項目資源、提高補助標準、用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策、發(fā)放貼息貸款等方式,拓寬資金來源渠道,解決好扶貧搬遷所需資金問題。要做好規(guī)劃,合理確定搬遷規(guī)模,區(qū)分輕重緩急,明確搬遷目標任務和建設時序,按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施。要根據(jù)當?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力,科學確定安置點,盡量搬遷到縣城和交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村,促進就近就地轉移,可以轉為市民的就轉為市民。要想方設法為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機會,保障他們有穩(wěn)定的收入,同當?shù)厝罕娤硎芡鹊幕竟卜?,確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。一些貧困群眾雖然生活艱難,但故土難離觀念很重。要堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥,尊重群眾意愿,加強思想引導,不搞強迫命令。
三是生態(tài)補償脫貧一批。在生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復的地區(qū),可以結合生態(tài)環(huán)境保護和治理,探索一條生態(tài)脫貧的新路子。不少地方既是貧困地區(qū),又是重點生態(tài)功能區(qū)或自然保護區(qū),還是少數(shù)民族群眾聚居區(qū),如西藏、四省藏區(qū)、武陵山區(qū)、滇黔桂部分貧困地區(qū)等。要加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度,增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付,擴大政策實施范圍。要加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度,對貧困地區(qū)二十五度以上的基本農田,可以考慮納入退耕還林范圍,并合理調整基本農田保有指標。中央財政用于國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償資金使用不夠精準,有些被省里截留平均分配了,有些撥付到縣里后被挪作其他用途了。要做些改革,比如,結合建立國家公園體制,可以讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態(tài)保護人員,從生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金中拿出一點,作為他們保護生態(tài)的勞動報酬。
四是發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚,扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。目前,一些貧困地區(qū)教育發(fā)展面臨很大困難,由于各種原因,貧困家庭孩子輟學失學還比較多,“讀書無用論”觀點也有所蔓延,不少貧困家庭子女受教育程度同普通家庭的差距在擴大。貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長遠的,必須下大氣力抓好。脫貧攻堅期內,職業(yè)教育培訓要重點做好。一個貧困家庭的孩子如果能接受職業(yè)教育,掌握一技之長,能就業(yè),這一戶脫貧就有希望了。國家教育經費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜,特崗計劃、國培計劃同樣要向貧困地區(qū)基層傾斜。要幫助貧困地區(qū)改善辦學條件,加大支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設力度,建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制。要探索率先從建檔立卡的貧困家庭學生開始實施普通高中教育免學(雜)費,落實中等職業(yè)教育免學(雜)費政策,實行大城市優(yōu)質學校同貧困地區(qū)學校結對等幫扶政策。要對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛,探索建立貧困地區(qū)學前教育公共服務體系。近年來,在農村留守兒童中發(fā)生的一連串令人痛心的事件警醒我們,扶貧政策從設計到落實都要更加人性化、更加精細化,讓貧困家庭孩子感受到黨和政府的溫暖。
五是社會保障兜底一批。目前,貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的有二千萬至二千五百萬人。到二〇二〇年難免還有這樣的貧困人口,要由社會保障來兜底。這就涉及農村扶貧標準和農村低保標準相銜接的問題。目前,農村扶貧標準由國家統(tǒng)一確定,而農村低保標準則由地方確定,相當多地方兩個標準有一定差距。要統(tǒng)籌協(xié)調農村扶貧標準和農村低保標準,按照國家扶貧標準綜合確定各地農村低保的最低指導標準,低保標準低的地區(qū)要逐步提高到國家扶貧標準,實現(xiàn)“兩線合一”,發(fā)揮低保線兜底作用。還要加大其他形式的社會救助力度,對因災等造成的臨時貧困群眾要及時給予救助,加強農村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接。
——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》(2015年11月27日)
要大力加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助。從貧困發(fā)生原因看,相當部分人口是因病致貧或因病返貧的。俗話說天有不測風云。要建立健全醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度,對因病致貧或返貧的群眾給予及時有效救助。
——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》(2015年11月27日)
農村貧困人口如期全部脫貧,有一點必須指出并加以強調,就是要保持農業(yè)穩(wěn)定和農民收入持續(xù)增長。農村人口脫貧與農民收入增長直接相關。如果農民收入降低,就可能導致已經脫貧的人口重新返貧,甚至可能造成新的貧困人口。所以,要拓寬農民增收渠道,完善農民收入增長支持政策體系。
——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》(2015年11月27日)
解決好“如何退”的問題。精準扶貧是為了精準脫貧,目的和手段關系要弄清楚。要加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機制,努力做到精準脫貧。
一是要設定時間表,實現(xiàn)有序退出。貧困縣摘帽要和全面建成小康社會進程對表,早建機制、早作規(guī)劃,每年退出多少要心中有數(shù)。這件事情,既要防止拖延病,又要防止急躁癥。
二是要留出緩沖期,在一定時間內實行摘帽不摘政策。貧困縣的帽子不好看,但很多地方卻舍不得摘,主要是這頂帽子有相當高的含金量,擔心摘帽后真金白銀沒了。這樣的擔心有其合理成分??陀^上講,貧困縣摘帽后培育和鞏固自我發(fā)展能力需要有個過程。這就需要扶上馬、送一程,保證貧困縣摘帽后各方面扶持政策能夠繼續(xù)執(zhí)行一段時間,行業(yè)規(guī)劃、年度計劃要繼續(xù)傾斜,專項扶貧資金項目和對口幫扶等也要繼續(xù)保留。不僅如此,對提前摘帽的貧困縣,還可以給予獎勵,以形成正向激勵,保證苦干實干先摘帽的不吃虧。
三是要實行嚴格評估,按照摘帽標準驗收。鼓勵貧困縣摘帽,但不能弄虛作假、蒙混過關,或者降低扶貧標準、為摘帽而摘帽。要嚴格脫貧驗收辦法,明確摘帽標準和程序,確保摘帽結果經得起檢驗。要加強對脫貧工作績效的社會監(jiān)督,可以讓當?shù)厝罕娮约簛碓u價,也可以建立第三方評估機制,以增強脫貧工作績效的可信度。對玩數(shù)字游戲、搞“數(shù)字扶貧”的,一經查實,要嚴肅追責。
四是要實行逐戶銷號,做到脫貧到人。對建檔立卡的貧困戶要實行動態(tài)管理,脫貧了逐戶銷號,返貧了重新錄入,做到政策到戶、脫貧到人、有進有出,保證各級減貧任務和建檔立卡數(shù)據(jù)對得上、扶貧政策及時調整、扶貧力量進一步聚焦。部署脫貧任務不能不顧貧困分布現(xiàn)狀、采取層層分解的簡單做法。這種做法是自欺欺人,必然會使一些貧困戶“被脫貧”。脫沒脫貧,要同群眾一起算賬,要群眾認賬。對貧困戶的幫扶措施,即使銷號了也可以再保留一段時間,做到不穩(wěn)定脫貧就不徹底脫鉤。
——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》(2015年11月27日)
越是進行脫貧攻堅戰(zhàn),越是要加強和改善黨的領導。脫貧攻堅戰(zhàn)考驗著我們的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風,既要運籌帷幄,也要沖鋒陷陣。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當,把脫貧職責扛在肩上,把脫貧任務抓在手上,拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概,鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭,攻堅克難,乘勢前進。
——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》(2015年11月27日)
各級領導干部要從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎、從保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的高度出發(fā),保持頑強的工作作風和拼勁,滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。想不想抓落實、敢不敢抓落實、會不會抓落實,檢驗我們的行動、考驗我們的能力。各級黨委和政府在貫徹落實五中全會精神、謀劃當?shù)?ldquo;十三五”發(fā)展規(guī)劃時,要抓住主要矛盾,對什么是最突出的短板做到心中有數(shù)。凡是有脫貧攻堅任務的黨委和政府,都必須倒排工期、落實責任,抓緊施工、強力推進。特別是脫貧攻堅任務重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓,堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局。
——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》(2015年11月27日)
要建立年度脫貧攻堅報告和督查制度,加強督查問責,把導向立起來,讓規(guī)矩嚴起來。對落實不力的部門和地區(qū),由國務院扶貧開發(fā)領導小組向黨中央、國務院報告并提出責任追究建議。對未完成年度減貧任務的省區(qū)市,要對黨政主要負責同志進行約談。省對市地、市地對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村都要實行這樣的督查問責辦法,形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。
——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》(2015年11月27日)