【摘要】推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高水平，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要求提升區(qū)域發(fā)展整體水平，還要求縮小區(qū)域間發(fā)展差距。近年來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)取得明顯成效，但仍存在區(qū)域資源配置和生產(chǎn)力布局失衡的現(xiàn)象，原因在于統(tǒng)一大市場建設(shè)存在“堵點(diǎn)”，造成要素跨區(qū)域流動受阻；“內(nèi)卷式”惡性競爭制約多重區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)發(fā)揮；激勵(lì)不相容致使“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”尚未真正破壁。究其根源，在于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不暢。推進(jìn)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要提高資源配置效率、培育發(fā)展新動能，關(guān)鍵在于建立激勵(lì)相容的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制 資源配置 生產(chǎn)力布局 激勵(lì)相容
【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.04.008
【作者簡介】唐玨嵐，上海市委黨校（上海行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授。研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)政策學(xué)、貨幣金融學(xué)。主要著作有《健康的財(cái)政與金融體系——10年金融危機(jī)治理的反思》《防范短期資本流向逆轉(zhuǎn)研究》等。
我國幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)之間要素稟賦差異大，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一直是一個(gè)重大理論和實(shí)踐問題。新中國成立后，我國生產(chǎn)力布局經(jīng)歷了三次重大的變化：從“三線建設(shè)”時(shí)期生產(chǎn)力布局向內(nèi)地遷移，到改革開放初期鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，再到在鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的同時(shí)，相繼作出實(shí)施西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。為了更好地實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”；黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”；黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》要求“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”。隨著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的不斷走深走實(shí)，各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平日益提升、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度逐步均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角三大城市群動力引擎作用持續(xù)增強(qiáng)，重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、能源富集地區(qū)等重要功能區(qū)支撐作用明顯增強(qiáng)，體現(xiàn)了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所取得的令人矚目的成就。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代化國家建設(shè)的必由之路。當(dāng)前，我國正處于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。對照中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍存在明顯不足。為此，需認(rèn)清區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要困境，并提出相應(yīng)的對策建議。
高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。[1]中國式現(xiàn)代化對我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高要求，同時(shí)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的價(jià)值取向，因此，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展“不是只對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求”，[3]需要貫通東中西、協(xié)調(diào)南北方，是“協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)”的發(fā)展。[4]然而，“我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的”，[5]區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在明顯差距，這是我國的基本國情。這一基本國情決定了在推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道路上，既不能要求各地區(qū)整齊劃一“齊步走”，也不能任由區(qū)域之間發(fā)展差距的不斷拉大，而是要根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦，走各揚(yáng)所長、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展之路。區(qū)域之間“平衡是相對的，不平衡是絕對的”“協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，由平衡到不平衡再到新的平衡是事物發(fā)展的基本規(guī)律”。[6]因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措，要在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是一個(gè)需要長期追求的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長期動態(tài)的過程。這一長期目標(biāo)所追求的是960多萬平方公里廣袤大地上14億多人口的共同富裕，即無論“東西南北”、城市與農(nóng)村、沿海與內(nèi)陸、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不同區(qū)域的人民群眾都能實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活和精神生活的富裕。很顯然，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是應(yīng)對世界百年未有之大變局的迫切需要。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。唯有準(zhǔn)確識變，才能科學(xué)應(yīng)變、主動求變。大變局之“變”在于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的全球競爭日益激烈；大變局之“變”在于國際力量對比深刻調(diào)整，全球治理體制變革正處于歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)；大變局之“變”在于全球化的動力和阻力呈膠著狀態(tài)，全球化不會消亡，但其格局、鏈條、動能、治理等在發(fā)生改變。身處世界百年未有之大變局，保持定力，增強(qiáng)信心，集中精力辦好自己的事情，是我們應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。我們要防范化解各種可能出現(xiàn)的“灰犀牛”“黑天鵝”事件，有效應(yīng)對不斷升級的外部打壓遏制，經(jīng)受住風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，必須以自身發(fā)展的確定性有效應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。[7]加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，而推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展則是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑。無論是“國內(nèi)大循環(huán)”，還是“國內(nèi)國際雙循環(huán)”體系的建設(shè)，都要落腳到由“誰”、在“哪里”從事生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)，以及如何實(shí)現(xiàn)可循環(huán)的問題，而這一系列問題的解決最終都會落腳到區(qū)位、區(qū)域的選擇以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。[8]因此，只有推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才能加快構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷壯大我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而在世界百年未有之大變局中掌握戰(zhàn)略主動，把中國式現(xiàn)代化不斷推向前進(jìn)。
推進(jìn)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要困境
高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要求提升區(qū)域發(fā)展整體水平，還要求縮小區(qū)際發(fā)展差距。近年來，我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)兩個(gè)明顯特征：一方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成效，主要表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，相對差距呈現(xiàn)逐步縮小態(tài)勢；區(qū)域比較優(yōu)勢持續(xù)發(fā)揮，發(fā)展協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)；重大區(qū)域戰(zhàn)略的引領(lǐng)帶動作用持續(xù)顯現(xiàn)。[9]另一方面，區(qū)域發(fā)展仍存在一定的不平衡不充分問題，主要表現(xiàn)為東西部發(fā)展差距仍然較大、南北分化態(tài)勢明顯、發(fā)展動力極化現(xiàn)象突出等，離高質(zhì)量發(fā)展要求仍有不小差距。
區(qū)域發(fā)展失衡的主要表現(xiàn)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并非平均發(fā)展，也非區(qū)域發(fā)展同構(gòu)化。“強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機(jī)會公平、更注重資源配置均衡。”[10]然而，當(dāng)前我國區(qū)域資源配置仍存在失衡現(xiàn)象，因而造成區(qū)域生產(chǎn)力布局的失衡。
一是區(qū)域資源配置失衡。勞動力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本要素。從勞動力資源配置來看，2023年末，東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員22432.8萬人，占全國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員的52.3%；中部地區(qū)9890.7萬人，占23.1%；西部地區(qū)8632.0萬人，占20.1%；東北地區(qū)1942.8萬人，占4.5%。[11]其中，人才是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。從人才吸引力來看，由智聯(lián)招聘等發(fā)布的《中國城市人才吸引力排名〔2024〕》報(bào)告顯示，2023年，北京、上海、深圳、廣州、杭州、成都、南京、蘇州、武漢、無錫，構(gòu)成了中國城市人才吸引力的前十強(qiáng)陣容，其中東部地區(qū)占了8席。得益于雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和重要的戰(zhàn)略定位，東部地區(qū)人才持續(xù)集聚，中部、西部、東北地區(qū)則呈現(xiàn)持續(xù)凈流出態(tài)勢。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要金融發(fā)揮活水作用。從社會融資規(guī)模增量來看，2023年，東部、中部、西部和東北地區(qū)占全國的比重分別為54.4%、20.5%、22.5%和2.6%。[12]可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大都是金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持程度較高的地區(qū)。投資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，然而，區(qū)域間金融支持程度的差距，會直接影響區(qū)域之間的投資程度。從固定資產(chǎn)投資來看，2023年，東部地區(qū)投資同比增長4.4%，中部地區(qū)投資增長0.3%，西部地區(qū)投資增長0.1%，東北地區(qū)投資下降1.8%；東部地區(qū)投資比全國高1.4個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，中部、西部和東北地區(qū)投資增速均較上年有所回落，分別回落8.6、4.6和3個(gè)百分點(diǎn)。[13]
二是區(qū)域發(fā)展差距大。地區(qū)生產(chǎn)總值是反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。2023年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值652084億元，中部地區(qū)生產(chǎn)總值269898億元，西部地區(qū)生產(chǎn)總值269325億元，東北地區(qū)生產(chǎn)總值59624億元，[14]分別占全國GDP總量的52.13%、21.58%、21.53%與4.77%（見表1）。特別是長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極作用持續(xù)增強(qiáng)，2023年，長三角地區(qū)生產(chǎn)總值邁上30萬億臺階，達(dá)到305045億元，以不到全國4%的土地面積、16.8%的人口，貢獻(xiàn)了近1／4的全國GDP總量；[15]粵港澳大灣區(qū)則以不到全國0.6%的國土面積、6%的人口總量，創(chuàng)造出全國1／9的經(jīng)濟(jì)總量，[16]充分發(fā)揮了強(qiáng)勁活躍增長極作用。
縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基石，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的底部支撐。《中國縣域發(fā)展監(jiān)測報(bào)告2024》顯示，中國百強(qiáng)縣市分布在16個(gè)省份，其中江蘇24個(gè)、浙江22個(gè)、山東15個(gè)；從區(qū)域分布看，東部地區(qū)73個(gè)、中部地區(qū)18個(gè)、西部地區(qū)9個(gè)。
新質(zhì)生產(chǎn)力是驅(qū)動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新動能。從其形成來看，科技創(chuàng)新是核心驅(qū)動力。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距相比，我國區(qū)域之間科技創(chuàng)新水平差距更大。2024年區(qū)域創(chuàng)新能力排名前五位的均為東部省市，其中，廣東連續(xù)8年位居全國之首，江蘇位居第2位，北京、浙江和上海依次排名第3位到第5位，[17]東部地區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢明顯。從新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是主陣地。但從區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的數(shù)量來看，截至2024年8月31日，東部地區(qū)共154.17萬家，占比高達(dá)51.77%，中部、西部、東北地區(qū)數(shù)量分別約為66.98萬、61.80萬、14.87萬家，占比分別為22.49%、20.75%、4.99%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐，然而，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)數(shù)量上看，截至2024年8月31日，東部地區(qū)共240.30萬家，占比高達(dá)53.80%，中部、西部、東北地區(qū)數(shù)量分別約為105.15萬、85.31萬、15.86萬家，占比分別為23.54%、19.10%、3.55%。相較于其他三個(gè)區(qū)域，東部地區(qū)依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)升級帶動作用顯著，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展程度普遍較高。[18]新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)條件上的不平衡問題，已經(jīng)成為推動我國區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的最大困境。
此外，除“四大板塊”的區(qū)域發(fā)展不平衡問題之外，我國還存在“南北”[19]差距較大、全國經(jīng)濟(jì)中心進(jìn)一步南移的問題。2023年，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重為37%，比2012年下降5.8個(gè)百分點(diǎn)；[20]從GDP增速來看，2013～2020年南方地區(qū)明顯高于北方地區(qū)，盡管2020年后增速逐漸趨同，但仍未呈現(xiàn)收斂態(tài)勢。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不暢。當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展中存在的資源配置與生產(chǎn)力布局失衡，究其原因，主要在于缺乏有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
一是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)存在“堵點(diǎn)”，抑制要素跨區(qū)域自由流動。全國統(tǒng)一大市場是實(shí)現(xiàn)要素自由流動的保障，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。2022年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出：“優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵(lì)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。”近年來，我國在建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場方面持續(xù)發(fā)力，取得了積極成效。但無需諱言，在具體實(shí)踐中地方保護(hù)、市場“碎片化”現(xiàn)象仍存在，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍面臨一些障礙。首先是市場基礎(chǔ)制度規(guī)則尚未真正統(tǒng)一，統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度與社會信用制度尚不健全。比如，一些地方仍存在違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻、限制企業(yè)自主遷移等問題。其次是市場監(jiān)管公平統(tǒng)一程度仍待提升。對經(jīng)營主體經(jīng)營活動的監(jiān)管存在寬嚴(yán)程度不一的問題，各地在貫徹執(zhí)行中央相關(guān)政策措施時(shí)存在“分解謬誤”和“合成謬誤”問題。[21]最后是市場設(shè)施尚未實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。市場設(shè)施既包括道路、水、電、網(wǎng)絡(luò)等“硬設(shè)施”，還包括制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等“軟設(shè)施”。近年來，我國區(qū)域之間“硬設(shè)施”聯(lián)通成效顯著，但“軟設(shè)施”聯(lián)通仍存在“軟肋”。比如，在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，但因地方之間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)信息無法實(shí)現(xiàn)充分共享，各地、各類信息平臺無法互聯(lián)互通，形成“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象，因而影響市場統(tǒng)一高效運(yùn)行。
二是“內(nèi)卷式”惡性競爭制約多重區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)發(fā)揮。競爭是市場經(jīng)濟(jì)中普遍存在的現(xiàn)象，也是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征。通過競爭，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而將資源配置到效率更高的領(lǐng)域。作為市場機(jī)制的重要組成部分，競爭機(jī)制是價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制有效發(fā)揮作用的必要條件。競爭應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營主體遵守行業(yè)規(guī)則而展開的良性競爭，這種競爭不僅有利于激發(fā)創(chuàng)新活力與市場動力，也有利于提升社會整體福利水平。與其相對的是“惡性競爭”，指經(jīng)營主體采用不正當(dāng)競爭手段、以損害競爭對手利益的方式來獲取自身利益的行為。“惡性競爭”最終會損害公平競爭的市場環(huán)境，破壞創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)而影響行業(yè)健康發(fā)展，造成社會福利的損失。
當(dāng)前在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被廣泛關(guān)注的“內(nèi)卷式”競爭，就是一種同質(zhì)、低效的“惡性競爭”。這種競爭主要表現(xiàn)為企業(yè)之間逐底競爭“卷價(jià)格”、企業(yè)及地方政府一哄而上“卷賽道”、招商引資“卷優(yōu)惠”等，引發(fā)部分企業(yè)之間、地方政府之間的“零和博弈”，造成區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)與地方政府行為之間的不適配，進(jìn)而影響多重區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的充分釋放。
三是激勵(lì)機(jī)制不相容，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”尚未真正破壁。無論是市場分割現(xiàn)象，還是地方政府之間的“內(nèi)卷式”競爭，當(dāng)前我國區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的困境均與“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象有關(guān)。
在“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的影響下，各地首先關(guān)注的是“這么做”對“我”是否“經(jīng)濟(jì)”，然而“我”的“經(jīng)濟(jì)”可能以“他人”的“不經(jīng)濟(jì)”為代價(jià)。地方政府追求本地利益最大化的行為，可能會損害區(qū)域整體利益，從而出現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制不相容現(xiàn)象。
地方政府間利益沖突是造成激勵(lì)機(jī)制不相容的主要原因。一方面是與投入成本、利益分配有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益沖突。解決這一沖突的關(guān)鍵在于構(gòu)建成本共擔(dān)、利益共享的分享機(jī)制。通過建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在地方政府之間“分好蛋糕”，進(jìn)而強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動力。然而，這一利益分享機(jī)制，盡管已在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等展開探索，但財(cái)稅等利益分享的具體方案尚未真正落地。其困難在于成本投入核算方式及收益分配方式難以確定。如果采用地方政府間平均分配收益的方法，好處是容易實(shí)施，壞處是極有可能產(chǎn)生搭便車行為；如果采用按特定比例分配收益的方法，難點(diǎn)則在如何精準(zhǔn)核算每個(gè)地方政府的資源要素投入成本、努力程度的大小、所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的高低以及其對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)量等。另一方面是地方官員政績考核的需要在一定程度上導(dǎo)致地方政府間利益沖突。當(dāng)前，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)尚未真正納入地方官員政績考核指標(biāo)體系，以政績考核來推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)顯然還不夠完善。
形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代化國家建設(shè)的必然要求，需要以“兩步走”的策略逐步建立起與現(xiàn)代化國家建設(shè)進(jìn)程相適配的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制：到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制；到21世紀(jì)中葉，建立與全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。[22]統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，使市場與政府“兩手并用”、協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制有效有序運(yùn)行的關(guān)鍵。
加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，為區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。一個(gè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，既有利于促進(jìn)要素資源在區(qū)域之間自由流動，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，也有利于以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，進(jìn)而在更高水平上實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f，全國統(tǒng)一大市場一旦構(gòu)建成型，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略疊加效應(yīng)就有了堅(jiān)實(shí)依托。
在以全國統(tǒng)一大市場釋放區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的過程中，形成全國一盤棋共識、破除地方保護(hù)和市場分割是關(guān)鍵?；谀繕?biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向，當(dāng)前構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即圍繞更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一；圍繞提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效能，推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；圍繞提升要素資源配置效率，打造統(tǒng)一的要素和資源市場；圍繞以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一；圍繞形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展提供新動力。新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的載體。因此，以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加快構(gòu)建契合地方實(shí)際的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要突破口。
一是各揚(yáng)所長，優(yōu)勢互補(bǔ)。在產(chǎn)業(yè)布局上，各地要因地制宜，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，讓一方水土“養(yǎng)”出一方特色產(chǎn)業(yè)，這是決定地方經(jīng)濟(jì)活力與實(shí)力的關(guān)鍵所在。同時(shí)，要打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”影響下的地方保護(hù)壁壘，促進(jìn)區(qū)域要素資源自由流動，形成基于各地比較優(yōu)勢的分工合作關(guān)系，構(gòu)建具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域發(fā)展整體競爭力。工信部發(fā)布的“2024年國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單”顯示，在上榜的35個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群中，有8個(gè)集群跨越了省級行政區(qū)，而由單一城市申報(bào)的集群占比不到23%。可見，跨行政區(qū)分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)已經(jīng)形成“共贏”結(jié)果。值得一提的是，“鏈主”企業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要引領(lǐng)者。比如，2024年10月，華為正式啟用上海青浦練秋湖研發(fā)中心，該中心不僅成為當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)創(chuàng)新高地，還成為促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同的重要力量。長三角其他省市紛紛謀劃承接華為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)溢出，打造與華為全鏈條對接的產(chǎn)業(yè)體系。[23]
二是接續(xù)發(fā)展，深度融合。作為新質(zhì)生產(chǎn)力載體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要面向未來，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力培育未來產(chǎn)業(yè)，又要立足當(dāng)下，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。一方面經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全可以實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”，另一方面新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐，同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中有不少是各地的特色產(chǎn)業(yè)?？梢?，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需做到“喜新不厭舊”，即統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，讓未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、深度融合。[24]
建立激勵(lì)機(jī)制相容的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制相容的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制是指通過制度設(shè)計(jì)和政策安排，有效解決地方利益與區(qū)域整體發(fā)展利益之間的矛盾沖突，使各地區(qū)在追求自身利益的同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域整體利益最大化的一種協(xié)調(diào)機(jī)制。[25]
一是建立基于互利共贏的區(qū)域合作機(jī)制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)各區(qū)域之間的互利共贏。通過優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域間的合作，使各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面獲得共同發(fā)展。二是建立區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制。為了平衡區(qū)域間的利益關(guān)系，需要建立基于“誰受益、誰補(bǔ)償”原則的利益補(bǔ)償機(jī)制。特別是對于生態(tài)功能區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等承擔(dān)重要保障任務(wù)的地區(qū)，需通過市場化、多元化的橫向補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的利益均衡。[26]三是建立地方政府政績考核激勵(lì)機(jī)制。推動區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，需要將地方政府的績效考核與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合。建議拓展政績考核指標(biāo)范圍，將地方政府對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)度作為政績考核的加分項(xiàng)。如果地方政府對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，提升了區(qū)域協(xié)調(diào)水平，那么，該地方政府可以獲得政績考核的加分。反之，如果地方政府存在與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整體利益沖突的行為，則應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)減分。通過設(shè)立加減分項(xiàng)目，形成與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)相一致的政績考核導(dǎo)向，促使地方政府將本地發(fā)展放到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，乃至區(qū)域多重戰(zhàn)略下進(jìn)行思考與謀劃。
注釋
[1]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告（2022年10月16日）》，2022年，北京：人民出版社。
[2]張學(xué)良、楊羊：《以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化》，《光明日報(bào)》，2023年10月17日，第11版。
[3]《堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路 堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉》，《人民日報(bào)》，2021年3月8日，第1版。
[4]習(xí)近平：《開創(chuàng)我國高質(zhì)量發(fā)展新局面》，《求是》，2024年第12期。
[5]習(xí)近平：《推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，《求是》，2019第24期。
[6][10]習(xí)近平：《深入理解新發(fā)展理念》，《求是》，2019年第10期。
[7]唐玨嵐：《“新時(shí)代的硬道理”的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求》，《文匯報(bào)》，2024年12月8日，第5版。
[8]張雙悅、劉明：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：戰(zhàn)略定位、面臨的挑戰(zhàn)及路徑選擇》，《經(jīng)濟(jì)問題》，2023年第5期。
[9]《我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效明顯》，2024年9月13日，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_6974394.htm。
[11]《第五次全國經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)（第七號）——分區(qū)域單位和從業(yè)人員情況》，2024年12月26日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202412/t20241226_1957890.html。
[12]《中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告〔2024〕》，2024年7月26日，http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/5415290/2024072618064073683.pdf。
[13]根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》計(jì)算得到。
[14]國家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《中國統(tǒng)計(jì)》，2024年第3期。
[15]《長三角一體化示范引領(lǐng)作用顯著 區(qū)域發(fā)展指數(shù)進(jìn)一步提升》，2024年12月23日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202412/t20241223_1957823.html。
[16]《我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向高水平 重大戰(zhàn)略實(shí)施取得新進(jìn)展》，2024年9月13日，https://news.cnr.cn/native/gd/20240913/t20240913_526901734.shtml。
[17]陳瑜：《〈中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告2024〉發(fā)布》，《科技日報(bào)》，2024年11月4日，第1版。
[18]《我國新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展，東部地區(qū)相關(guān)企業(yè)數(shù)量增長顯著，區(qū)域發(fā)展不均衡問題突出》，2024年9月4日，https://www.cods.org.cn/c/2024-09-04/18859.html。
[19]依照文獻(xiàn)普遍劃分方法，中國大陸南方地區(qū)包括江蘇、安徽、湖北、重慶、四川、西藏、云南、貴州、湖南、江西、廣西、廣東、福建、浙江、上海、海南16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市；北方地區(qū)包括山東、河南、山西、陜西、甘肅、青海、新疆、河北、天津、北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、寧夏15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。
[20]根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒〔2024〕》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。
[21]劉向東：《新發(fā)展格局下加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的路徑》，《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，2022年第3期。
[22]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見（2018年11月18日）》，《人民日報(bào)》，2018年11月30日，第1版。
[23]《探訪華為練秋湖研發(fā)中心，我有三個(gè)思考》，2025年1月11日，https://www.jfdaily.com/staticsg/res/html/web/newsDetail.html?id=842427&sid=200。
[24]唐玨嵐：《深化經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識 確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)》，《光明日報(bào)》，2024年12月19日，第6版。
[25]L. Hurwicz, "The Design of Mechanisms for Resource Allocation," American Economic Review, 1973, 63(2).
[26]陳偉偉：《促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)》，《光明日報(bào)》，2024年7月4日，第5版。
Building a New Mechanism for High-Level Regional Coordinated Development
Tang Juelan
Abstract: Promoting the coordinated development of regions to a higher level constitutes an essential imperative for advancing Chinese-style modernization. High-level regional coordinated development requires not only improving the overall level of regional development but also narrowing the gap in inter-regional development. In recent years, China's regional coordinated development has achieved remarkable results, but there are still imbalances in regional resource allocation and productivity layout. The reason is that there are "blocking points" in the construction of a unified large market, which has hindered the cross-regional flow of factors; the "involutionary" competition has intensified, restricting the superposition effect of multiple regional strategies; incentives are incompatible, resulting in the "administrative district economy" not really breaking through. The root cause lies in the poor regional coordinated development mechanism. Promoting high-level regional coordinated development requires improving resource allocation efficiency and cultivating new development momentum, and the key lies in establishing a new mechanism for regional coordinated development with compatible incentives.
Keywords: regional coordinated development mechanism, resource allocation, productivity layout, incentive compatibility
責(zé) 編∕包 鈺 美 編∕梁麗琛
