經(jīng)濟大家談 | 以需求側(cè)管理推動構(gòu)建新發(fā)展格局_經(jīng)濟金融

經(jīng)濟大家談

作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部綜合形勢處處長、研究員杜飛輪

2020年12月的中央政治局會議首次提出“需求側(cè)改革”，在接下來的中央經(jīng)濟工作會議進一步指出，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)”。搞好需求側(cè)管理，是暢通供需循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招。要加快改革創(chuàng)新，把短期需求管理政策和中長期需求管理體制結(jié)合起來，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理結(jié)合起來，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

以改革拓展內(nèi)需空間

釋放需求增長空間，必須加快改革創(chuàng)新相關(guān)制度和政策。一是加快推進收入分配制度改革。提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全勞動者工資合理增長機制，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。同時，加大稅收、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性。合理調(diào)節(jié)高收入群體的過高收入，加大對低收入者的二次分配，有效縮小收入差距。二是按照中央經(jīng)濟工作會議提出“有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定”，鼓勵各地基于實際情況調(diào)整購房、購車等消費政策。在堅持“房住不炒”的前提下，允許有關(guān)城市優(yōu)化房地產(chǎn)限購舉措，促進住房消費健康發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，優(yōu)化完善汽車指標搖號、拍賣制度，鼓勵增加號牌指標投放。研究制定分階段分層次有條件地放開一些高端消費市場。三是深化“放管服”改革，構(gòu)建更加平等的投資營商市場環(huán)境。實施更加全面的外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，擴大金融、電信、醫(yī)療等行業(yè)對外開放，降低制度性交易成本。打破油氣、電力、電信等壟斷行業(yè)民間投資隱性壁壘，優(yōu)化民營資本投資環(huán)境。

以改革優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)

推動投資和消費均衡發(fā)展，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，需要加快完善相關(guān)制度體系。一是完善社會保障體系。進一步提高醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障水平，特別是加大大病醫(yī)療的財政保障力度，提高養(yǎng)老保險基金的收支管理水平，建立健全養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度，保障解決后顧之憂，讓人們愿消費、敢消費。二是推動房地產(chǎn)市場改革。在堅持“房住不炒”的前提下，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，建立保障性租賃住房和長租房制度，研究制定并適時推出房產(chǎn)稅。三是健全消費者權(quán)益保護體制機制。加快消費者權(quán)益保護法、食品安全法、侵權(quán)責(zé)任法的修訂完善，強化對市場監(jiān)督管理機構(gòu)、行業(yè)自律組織、消費者協(xié)會等的考核監(jiān)督，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等多種手段，強化對假冒偽劣、虛假宣傳、信息泄露等損害消費質(zhì)量行為的執(zhí)法打擊力度，著力改善消費環(huán)境。四是改革完善地方政府的政績考評體系。深入貫徹落實新發(fā)展理念，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的政策標準、指標體系、考核任務(wù)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，圍繞“兩新一重”擴大有效投資，支持一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的項目建設(shè)，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加大對公共衛(wèi)生等社會領(lǐng)域補短板投資力度，促進新興產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展。

以改革提高需求質(zhì)量

提高內(nèi)需質(zhì)量，迫切需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與加快推動需求側(cè)改革，提高供需適配性。一是加快培育消費新業(yè)態(tài)和新模式，推動消費結(jié)構(gòu)升級。促進電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵規(guī)范發(fā)展直播帶貨、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)診療等新興消費業(yè)態(tài)發(fā)展，滿足居民在基礎(chǔ)消費以外個性化、多元化、定制化的改善型消費需求。提升消費品智能化、品質(zhì)感程度，滿足日益增長的高端消費需求。引導(dǎo)社會資本積極參與家政、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文旅、體育等服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加服務(wù)消費供給，促進形成新的服務(wù)性消費熱點。二是創(chuàng)新完善投融資方式與機制，推動政府投資與市場投資形成合力。健全投融資風(fēng)險分擔(dān)機制，運用好政府與社會資本合作模式（PPP）、政府專項債、企業(yè)債券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等政策工具，加快重大項目落地實施。加快建設(shè)多層次的投融資體系，提高直接融資比例，促進投融資方式多樣化，不斷健全投融資體制機制。建立跨區(qū)域的投資協(xié)調(diào)機制，加強中央頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索開展地區(qū)間建設(shè)項目協(xié)調(diào)推進機制，避免重復(fù)投資。

以改革完善需求管理政策

完善需求管理政策需要更加注重以解決長遠問題的辦法來解決當(dāng)前現(xiàn)實難題，以改革的辦法統(tǒng)籌處理好需求管理中的財政政策與貨幣政策的關(guān)系。一方面，側(cè)重于短期需求調(diào)節(jié)，貨幣政策著力為高質(zhì)量發(fā)展提供適宜的貨幣金融環(huán)境。深入推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善數(shù)量型工具、價格型工具和宏觀審慎政策相結(jié)合的調(diào)控框架，綜合運用多種貨幣政策工具，加大金融對重點領(lǐng)域和實體經(jīng)濟的支持力度，推進產(chǎn)城融合、產(chǎn)融對接、產(chǎn)業(yè)安全審查、綠色稅收、綠色金融等政策融合創(chuàng)新，提升金融資源配置效率，暢通金融與實體經(jīng)濟的良性循環(huán)。另一方面，發(fā)揮財政政策兼具長期和短期調(diào)控的雙重功效，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟質(zhì)量。實行與發(fā)展規(guī)劃相銜接的中期財政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機制，盤活存量財政資金。進一步降低實體企業(yè)稅費，創(chuàng)新財政政策對產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、民生、安全等政策的支持保障方式，調(diào)動企業(yè)積極性。完善轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，促進其與區(qū)域政策協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，加強與金融監(jiān)管政策、投資政策等的協(xié)調(diào)。

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