新時(shí)代全面深化改革的主要特征

黨的十九大報(bào)告提出了對我國未來改革和發(fā)展至關(guān)重要的新判斷、新思想和新方略，這些新判斷、新思想和新方略一方面為全面深化改革作了戰(zhàn)略上的部署和思想上的指引，另一方面又對新時(shí)代的全面深化改革提出了更高的目標(biāo)綱要，使得新時(shí)代全面深化改革呈現(xiàn)出新的特征。

第一，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化使得改革的目標(biāo)更加明確。新中國成立以來，我們黨對我國社會(huì)主要矛盾的判斷經(jīng)歷過不同的階段，每一次對社會(huì)主要矛盾的判斷，都對黨和國家的工作重心產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。十九大報(bào)告指出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“我國社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”。這樣的要求，實(shí)際上也就是對改革工作提出了更高的要求。

過去近40年來，我們通過改革實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，并使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。改革工作主要是以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心，取得了巨大的成就，但是也產(chǎn)生了其他領(lǐng)域改革相對滯后的情況。以習(xí)近平同志為核心的黨中央為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”的具體改革工作要求。這也充分表明，經(jīng)過幾十年的改革發(fā)展，我國的社會(huì)生產(chǎn)已經(jīng)不是那么落后，相反已經(jīng)到了要去產(chǎn)能的階段。因此，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民多方面的需求已經(jīng)成為改革發(fā)展的主要任務(wù)重心。在這種情況下，改革的目標(biāo)就變得更加明確，繼而使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性更加突出，也從根本上解釋了全面深化改革的必要性。全面深化改革必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這也呼應(yīng)了十九大報(bào)告指出的社會(huì)主要矛盾焦點(diǎn)是發(fā)展不平衡不充分的問題，全面深化改革的關(guān)鍵要點(diǎn)變得更加突出和清晰，目標(biāo)變得更加明確。

第二，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想要求改革更加全面深入。十九大報(bào)告指出，圍繞“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”的重大時(shí)代課題，我們黨經(jīng)過“艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想“明確堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”，具體目標(biāo)是“在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。在“兩步走”安排中，十九大報(bào)告提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)：一是到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；二是到2050年，“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家”。而全面深化改革總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，因此，全面深化改革將貫穿新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的整個(gè)階段。

十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革，是對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革的總體部署。黨的十九大報(bào)告提到社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的未來愿景時(shí)，明確提出“到那時(shí)，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升”，這也意味著全面深化改革必須持續(xù)推進(jìn)。從當(dāng)前情況來看，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想理論體系中，全面依法治國的目標(biāo)、黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、新時(shí)代黨的建設(shè)總要求等，都已經(jīng)在過去五年中通過各自領(lǐng)域的持續(xù)改革來推動(dòng)；中央深改組的若干次會(huì)議對各領(lǐng)域改革都作了詳盡的安排和部署，推出1500多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的提出，使得全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步提升，長、短期目標(biāo)進(jìn)一步明確，從而促使全面深化改革持續(xù)走向深入。

第三，新時(shí)代全面深化改革對法治化、制度化提出了更高的要求。十九大報(bào)告在提及2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)時(shí)，不僅“我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升”，而且“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善”。從當(dāng)前的情況看，我國已經(jīng)在民主法治建設(shè)方面邁出了重大步伐，在推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強(qiáng)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。但是十九大報(bào)告指出，我國“社會(huì)矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)”。更為重要的是，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。因此，在后續(xù)通過全面深化改革來推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的建設(shè)過程中，需要特別注重提升法治化和制度化水平。

黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持全面依法治國”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一，并且提出了“深化依法治國實(shí)踐”的要求。十九大報(bào)告提出了我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，未來黨和國家工作的重心必然是要著力解決“發(fā)展不平衡不充分”的問題。除了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這類純粹物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的改革之外，還意味著要矯正長期以來經(jīng)濟(jì)體制改革和其他領(lǐng)域改革進(jìn)度不協(xié)調(diào)，以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府失靈積累的收入分配不合理、貧富差距較大等妨礙社會(huì)健康發(fā)展和人民群眾美好生活需要的問題。十九大報(bào)告明確提出，要“促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。這就要求在后續(xù)全面深化改革的進(jìn)程中嚴(yán)格厲行法治，從而自信地調(diào)整和克服市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中“馬太效應(yīng)”帶來的弊病。