作者：高尚全 原國家體改委副主任，中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長

十九大報告是新時代改革的宣言書

黨的十九大報告脈絡(luò)清晰、內(nèi)容全面，更為重要的是，習(xí)近平同志站在大歷史的高度，在代表第十八屆中央委員會向十九大全體代表報告過去五年改革發(fā)展成果的同時，總結(jié)近40年來改革開放所取得的偉大成就，并在此基礎(chǔ)上，闡明了事關(guān)黨和國家長遠發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，提出了一系列新的重大思想觀點、重大判斷和重大舉措，提出了直至本世紀中葉的宏偉奮斗目標(biāo)。在黨的十八屆三中全會已經(jīng)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的條件下，十九大報告雖然沒有非常集中突出地將改革作為一個整體性的板塊加以闡述，但無論是總結(jié)過去五年來的成果，還是闡述新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略，以及其他方面的報告內(nèi)容，每一部分都浸潤著有關(guān)改革的措施、目標(biāo)和內(nèi)容?？梢哉f，十九大報告是一份奠定未來30年改革目標(biāo)及方略極其重要的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)從改革的角度認真予以解讀。

黨的十九大報告第一部分在總結(jié)過去五年工作時指出，十八大以來，“全面深化改革取得重大突破。蹄疾步穩(wěn)推進全面深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端。改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度，推出一千五百多項改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強”。十九大報告指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。這個“長期努力”，就是近40年來特別是近五年來全國上下、全黨上下致力于通過改革開放來發(fā)展中國特色社會主義的努力。黨的十九大報告明確，“中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就”。這就意味著，整個報告最為核心的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，本質(zhì)上是如何通過改革開放來建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義、推動中華民族偉大復(fù)興的思想理論體系。

黨的十九大報告將“堅持全面深化改革”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。報告明確指出，“只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性”。全面深化改革作為基本方略，貫穿于發(fā)展中國特色社會主義的各個方面。譬如報告第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”中，首要內(nèi)容就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；其次在“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”方面，要求深化科技體制改革；此外，在報告首次提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”方面，又提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度”。再如報告第六部分“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”中，除了要求健全和完善各方面制度這一包含于全面深化改革范疇內(nèi)的重要任務(wù)之外，還明確要求“深化機構(gòu)和行政體制改革”。其他方面還有“深化金融體制改革”，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)”，“在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”，“加強和創(chuàng)新社會治理”，“深化國家監(jiān)察體制改革”，“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端”，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”等全方位的改革內(nèi)容。

整體來看，黨的十九大報告不僅提出一系列新判斷、新思想和新方略，而且對新時代中國特色社會主義建設(shè)的方方面面都作了極為詳盡的改革部署，改革內(nèi)容包羅萬象，改革的信號無處不在?？梢哉f，全面深化改革是落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要實踐。實踐永無止境，這個思想理論體系還將隨著中國特色社會主義的發(fā)展和改革的深入而不斷發(fā)展和完善。黨的十九大報告既是對過去偉大改革實踐的總結(jié)，又將指引我們繼續(xù)通過不斷的改革和制度完善來建設(shè)新時代中國特色社會主義。以改革的角度來看，十九大報告是新時代全面深化改革的宣言書。