扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央遵循規(guī)律、順勢(shì)而為，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，確立了以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障的建設(shè)思路。新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，不僅有力支撐著現(xiàn)代化建設(shè)，成為培育發(fā)展新動(dòng)能和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，而且有效發(fā)揮著對(duì)區(qū)域和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要貢獻(xiàn)。

圍繞解決突出問題推進(jìn)改革、完善政策。提出著重解決好“三個(gè)1億人”問題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，并相應(yīng)出臺(tái)了推進(jìn)戶籍制度改革、實(shí)施居住證制度、實(shí)施支持轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策等舉措。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、農(nóng)村土地制度改革等難點(diǎn)問題，選擇不同區(qū)域的城市進(jìn)行分類試點(diǎn)。2016年底，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到41.2%和57.35%，比2012年末分別提高5.9和4.75個(gè)百分點(diǎn)。

強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化。制定了一批重點(diǎn)城市群發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城市群一體化發(fā)展；推動(dòng)大中城市周邊就近城鎮(zhèn)化提速，促進(jìn)中心城市和中小城市協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展；加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，并將其與疏解大城市中心城區(qū)功能、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。

充分發(fā)揮重大功能平臺(tái)試驗(yàn)探索、引領(lǐng)促進(jìn)和輻射帶動(dòng)作用

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)把重大功能平臺(tái)建設(shè)放在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出位置，進(jìn)一步拓展領(lǐng)域、挖掘深度，充分發(fā)揮其試驗(yàn)探索、引領(lǐng)促進(jìn)和輻射帶動(dòng)作用。

建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、建設(shè)國(guó)際化市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境等方面先行先試。目前，已分3批設(shè)立了11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)等在建立以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面形成的一些可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和做法，已在區(qū)域或全國(guó)推廣。

繼續(xù)有序推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮新區(qū)作為深化改革開放重要試驗(yàn)田和落實(shí)新發(fā)展理念重要示范區(qū)的獨(dú)特作用。除了不久前設(shè)立的河北雄安新區(qū)，國(guó)家級(jí)新區(qū)已發(fā)展到18個(gè)，它們?cè)诎l(fā)展中突出特色、強(qiáng)化創(chuàng)新、優(yōu)化功能，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐和促進(jìn)力量。

設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，進(jìn)行加快建設(shè)美麗城鄉(xiāng)的探索試驗(yàn)。在綜合考量的基礎(chǔ)上，目前已選擇福建、江西、貴州三省作為試點(diǎn)先行地區(qū)。

此外，根據(jù)實(shí)際需要，著眼于解決突出矛盾和問題，我國(guó)著力推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)、開放合作試驗(yàn)區(qū)等各具特色的功能平臺(tái)的設(shè)立和發(fā)展。

扶持特殊類型困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步加大政策支持力度，推動(dòng)特殊類型困難地區(qū)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型提升，著力補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板。

支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)。專門制定指導(dǎo)意見和發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善支持政策，大力推動(dòng)贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)加快發(fā)展。

推動(dòng)民族地區(qū)健康發(fā)展。加大財(cái)政投入和金融支持，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)能力，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)口支援和幫扶。

推進(jìn)邊疆地區(qū)開發(fā)開放。制定支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放指導(dǎo)意見，建立沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，支持建設(shè)對(duì)外骨干通道，加快邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，邊疆地區(qū)發(fā)展進(jìn)一步加快。

大力支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。出臺(tái)了推動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和培育轉(zhuǎn)型新動(dòng)能指導(dǎo)意見，安排資金支持資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，一批資源枯竭城市實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。

積極推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)改造提升。在強(qiáng)化體制創(chuàng)新、盡力化解剝離相關(guān)歷史負(fù)擔(dān)的同時(shí)，加大政策和資金幫扶力度，開展獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程，支持獨(dú)立工礦區(qū)加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，探索獨(dú)立工礦區(qū)改造提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑。

促進(jìn)生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)保護(hù)發(fā)展。進(jìn)一步實(shí)施退耕退牧還林還草等措施，探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)開展區(qū)域間、流域間生態(tài)補(bǔ)償和水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任終生追究制度，為地區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)提供經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政保障。