在局部地區(qū)和部分項(xiàng)目領(lǐng)域，仍存在著比較高的風(fēng)險(xiǎn)積累

記者：我國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)究竟如何？

賈康：在近中期總量風(fēng)險(xiǎn)判斷問(wèn)題上，我的觀點(diǎn)是：我國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。之所以這么說(shuō)，主要有以下原因。

國(guó)際上對(duì)政府債務(wù)安全性的界定，較認(rèn)同馬斯特里赫特條約中的兩個(gè)臨界值指標(biāo)：一個(gè)是政府債務(wù)余額占GDP的60%，一個(gè)是財(cái)政赤字占GDP的3%。這兩個(gè)指標(biāo)可大體上作為我國(guó)可參照的“預(yù)警線”。截至2010年底，地方政府債務(wù)為10.7萬(wàn)億元，約占當(dāng)年GDP的27%，加上整個(gè)公共部門名義負(fù)債、政策性金融機(jī)構(gòu)所發(fā)行的金融債余額，中國(guó)公共部門總體負(fù)債占GDP50%左右，在安全區(qū)之內(nèi)。今年的審計(jì)結(jié)果還需等待，估計(jì)即使公共部門總負(fù)債率有所提高，也還不會(huì)大幅突破預(yù)警線表示的安全區(qū)間。從財(cái)政赤字看，近年來(lái)我國(guó)雖然一直實(shí)行積極的財(cái)政政策，但公共財(cái)政赤字占GDP的比重未突破3%。

我國(guó)政府債務(wù)不僅總量風(fēng)險(xiǎn)在可控區(qū)間，而且客觀上政府體系還有較強(qiáng)償債能力。一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，為國(guó)家財(cái)力提供了強(qiáng)有力的支撐。二是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，預(yù)算公開(kāi)力度逐年加大，為防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化了制度基礎(chǔ)。三是我國(guó)地方債多數(shù)用于交通運(yùn)輸、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)，形成了大量可產(chǎn)生現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，為償債提供了一定保障。

不過(guò)也應(yīng)特別注意，雖然目前我國(guó)政府債務(wù)總體上安全可控，但絕不能對(duì)某些區(qū)域、某些項(xiàng)目可能出現(xiàn)的資金鏈緊張風(fēng)險(xiǎn)掉以輕心。在局部地區(qū)和部分項(xiàng)目領(lǐng)域，仍存在著比較高的風(fēng)險(xiǎn)積累，需要防患于未然。此外，總體而言隱性負(fù)債不透明、不規(guī)范所帶來(lái)的績(jī)效損失和不利于事先防范風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響不可忽視。

規(guī)范地方政府融資行為，不讓地方政府債務(wù)出現(xiàn)無(wú)序蔓延和暗中積累

記者：我國(guó)該如何加強(qiáng)政府債務(wù)管理，以盡可能降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)呢？

賈康：化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要對(duì)癥下藥。當(dāng)務(wù)之急，是要在標(biāo)本兼治的考慮下，結(jié)合深化分稅制改革和構(gòu)建地方稅體系等舉措盡快規(guī)范地方政府性債務(wù)，推進(jìn)“治本為上”的制度建設(shè)，讓地方債“暗賬翻明”，通過(guò)建立合理和切實(shí)可行的地方債管理制度，實(shí)現(xiàn)地方政府“陽(yáng)光融資”。

當(dāng)前地方債務(wù)最大的風(fēng)險(xiǎn)在于不透明。規(guī)范地方政府融資行為，不讓地方政府債務(wù)出現(xiàn)無(wú)序蔓延和暗中積累，整體風(fēng)險(xiǎn)會(huì)得到逐步消化。

所以，應(yīng)當(dāng)以“治存量、開(kāi)前門、關(guān)后門、修圍墻”為要領(lǐng)，疏堵結(jié)合，把近5年已登堂入室的地方公債的規(guī)模逐步擴(kuò)大來(lái)置換、替代地方融資平臺(tái)等形成的隱性負(fù)債。此外，還應(yīng)建立起地方債的預(yù)警防控機(jī)制，包括建立一定規(guī)模的地方政府性債務(wù)償債基金，當(dāng)出現(xiàn)局部性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。

從長(zhǎng)期看，解決地方政府債務(wù)問(wèn)題的根本還在于深化財(cái)稅體制改革，在建立起財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政分配體制基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的地方財(cái)政預(yù)算制度及其監(jiān)管體系。

在實(shí)施“營(yíng)改增”等結(jié)構(gòu)性減稅的基礎(chǔ)上，應(yīng)該逐步推進(jìn)完善資源稅、財(cái)產(chǎn)稅等地方稅種，加快構(gòu)建和完善地方稅體系，積極推進(jìn)省以下分稅制財(cái)政體制的貫徹落實(shí)，加上改進(jìn)和完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，可以有效緩解現(xiàn)實(shí)生活中基層財(cái)政困難、“土地財(cái)政”和隱性負(fù)債等方面的矛盾與問(wèn)題。