積極的財政政策應(yīng)在總量和結(jié)構(gòu)上加力提效?？蛇m當(dāng)提高赤字率水平，合理提升公共部門負(fù)債率水平；支持有效投資、引導(dǎo)消費增長、促進(jìn)配套改革、完善社保體系，更加鮮明地支持重點領(lǐng)域發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，明年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。這表明在承前啟后推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，要更加注重宏觀政策調(diào)控的力度與協(xié)調(diào)性。
作為宏觀調(diào)控兩大政策之一，積極的財政政策應(yīng)在總量和結(jié)構(gòu)兩大維度上加力提效。財政是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱，其通過加入社會主義市場經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控體系，服務(wù)于全局的改革發(fā)展與穩(wěn)定。現(xiàn)階段所謂積極的財政政策，“積極”二字特指政策的擴(kuò)張性特征，即在經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)相對低迷、下行壓力需要得到對沖的情況下，財政采取減稅、增加支出的政策安排以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升經(jīng)濟(jì)景氣度——當(dāng)下這種政策設(shè)計與措施安排，直接對應(yīng)著我國擴(kuò)大內(nèi)需、給經(jīng)濟(jì)升溫、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行維持在合理區(qū)間的宏觀政策目標(biāo)。
我國積極的財政政策包含“優(yōu)化結(jié)構(gòu)供給管理”的使命和任務(wù)，在改進(jìn)民生、優(yōu)化環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展后勁等方面具有明顯作用。明年，在總量擴(kuò)張維度上，財政政策將注重適當(dāng)提高赤字率水平，合理提升公共部門負(fù)債率水平；在優(yōu)化結(jié)構(gòu)維度上，將加力支持有效投資、引導(dǎo)消費增長、促進(jìn)配套改革、完善社保體系，通過與之相關(guān)的多項收入、支出可選措施，以及專項債、貼息等政策工具，發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)放大作用，更加鮮明地支持重點領(lǐng)域發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。這些努力，將形成促使國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)所需的正面效應(yīng)。
財政支出是積極財政政策十分重要的手段。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，保持必要的財政支出強(qiáng)度。這同樣體現(xiàn)出總量擴(kuò)張與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合。首先，財政支出的規(guī)模特征將繼續(xù)展現(xiàn)連續(xù)性；其次，支出強(qiáng)度服務(wù)于擴(kuò)張效應(yīng)的生成，在支出資金來源有限的條件下，需要合理通過赤字安排達(dá)到其強(qiáng)度目標(biāo)；再次，支出資金要以“實物工作量”考核來落實績效；最后，財政支出強(qiáng)度目標(biāo)的具體落實，必然要與優(yōu)化結(jié)構(gòu)功能有機(jī)結(jié)合，融合于“突出重點、兼顧一般”的整體財政預(yù)算中。
在財政政策加力提效、保持支出強(qiáng)度的同時，也需把握好“積極”與“可持續(xù)”、“擴(kuò)張”與“安全”的辯證關(guān)系，保障財政政策可持續(xù)性。財政的擴(kuò)張安排應(yīng)著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全局，其與財政自身的可持續(xù)運行之間，存在對立統(tǒng)一、相輔相成的辯證關(guān)系。一方面，財政提高擴(kuò)張力度是特定發(fā)展階段的需要，相應(yīng)提高赤字率、負(fù)債率，雖然直觀表現(xiàn)為財政運行風(fēng)險在一定程度上提高，但這卻是財政發(fā)揮應(yīng)有功能應(yīng)作的努力；另一方面，赤字率、負(fù)債率必須控制在保障財政運行可持續(xù)的安全區(qū)內(nèi)，假使超出了安全區(qū)，將可能出現(xiàn)財政危機(jī)局面，那么這時所謂服務(wù)全局等積極財政政策的應(yīng)有功能便會落空，反而事與愿違。因此，必須掌握好“擴(kuò)張”與“安全”的尺度。
從我國財政經(jīng)濟(jì)狀況綜合分析，適當(dāng)提高赤字率應(yīng)當(dāng)留有一定余地，不宜一下提得過高。特別是在地方政府層面，應(yīng)注意彌補(bǔ)赤字的舉債安排以及公債的規(guī)范化運作。預(yù)算法修訂后，我國地方債普遍陽光化舉借，規(guī)范性相對較高，但是仍有一些地方出于特定原因“隱性負(fù)債”，其規(guī)范性低且風(fēng)險度高，應(yīng)成為財政風(fēng)險控制關(guān)注的重點，必須高度重視，并通過制度建設(shè)、管理優(yōu)化，防范與化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險。與此同時，維護(hù)整個財政體系運行的可持續(xù)性，要特別注意針對地方層面的一些困難和問題，適當(dāng)提高中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，通過財力的適當(dāng)下沉，做好基層?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)工作。
（作者系中國財政科學(xué)研究院研究員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長）
