【專(zhuān)家視點(diǎn)】

當(dāng)前，新興領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法的研究，加快立法工作步伐，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨的二十大報(bào)告明確提出要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。2025年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告也作出了圍繞人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域加強(qiáng)立法研究的要求。我們要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法的重大意義，準(zhǔn)確把握其立法特點(diǎn)，科學(xué)遵循立法規(guī)律，不斷完善法律法規(guī)體系，更好地規(guī)范新興領(lǐng)域的科研行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

以人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新興領(lǐng)域技術(shù)和業(yè)態(tài)，發(fā)展極為迅速，原有的法律體系和規(guī)則難以完全適應(yīng)其發(fā)展需求，需要通過(guò)立法為新興領(lǐng)域技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供規(guī)范和保障。加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法，能夠有效防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

新興領(lǐng)域的創(chuàng)新成果日益融入人民群眾的生活，如電子商務(wù)、在線教育等。通過(guò)立法規(guī)范新興領(lǐng)域的發(fā)展，有助于保障人民群眾在消費(fèi)、教育、醫(yī)療等方面的合法權(quán)益，提高人民生活質(zhì)量。新興領(lǐng)域也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，加強(qiáng)其立法工作，能夠?yàn)槲磥?lái)的發(fā)展預(yù)留空間，引導(dǎo)新興領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用朝著有利于人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的方向發(fā)展。

相較于一般的立法工作，新興領(lǐng)域立法有其獨(dú)特的特點(diǎn)和規(guī)律。首先，立法的前瞻性要求高。新興領(lǐng)域技術(shù)更新?lián)Q代快，新的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，不能再遵循傳統(tǒng)“事后立法”的模式，而應(yīng)具有前瞻性，提前預(yù)判新技術(shù)發(fā)展可能帶來(lái)的法律問(wèn)題。其次，監(jiān)管與包容的平衡難度大。新興領(lǐng)域新技術(shù)的發(fā)展具有“不確定性”，過(guò)度監(jiān)管可能會(huì)抑制創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而監(jiān)管不足又可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)失控。再次，法律關(guān)系復(fù)雜多樣。新興領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用往往涉及多個(gè)學(xué)科和領(lǐng)域，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，涉及數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)等多種要素，其法律關(guān)系不僅包括傳統(tǒng)的民事、商事法律關(guān)系，還涉及新型的數(shù)字權(quán)利保護(hù)、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等法律關(guān)系，這給立法帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新興領(lǐng)域立法規(guī)律的研究，在充分認(rèn)識(shí)新興領(lǐng)域立法特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)把握新興領(lǐng)域立法的規(guī)律。新興領(lǐng)域立法要堅(jiān)持發(fā)展與安全并重的原則。既要通過(guò)立法鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持新興領(lǐng)域的發(fā)展，又要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保障國(guó)家安全、社會(huì)安全和個(gè)人安全。

立法應(yīng)引導(dǎo)科學(xué)家和公民樹(shù)立正確的法律義務(wù)觀，使其明確在新興領(lǐng)域發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)法律的宣傳和教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念。還應(yīng)通過(guò)立法鼓勵(lì)科技向善，例如在基因編輯技術(shù)立法中，要明確禁止違反倫理道德的基因編輯行為，以保障人類(lèi)的尊嚴(yán)和安全。

在立法方式上，針對(duì)新興領(lǐng)域的不同發(fā)展階段，要合理選擇“大塊頭立法”和“小快靈立法”的方式。對(duì)于發(fā)展成熟、涉及面廣的新興領(lǐng)域，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)領(lǐng)域，可以采用“大塊頭立法”，制定系統(tǒng)、全面的法律法規(guī)；對(duì)于尚在發(fā)展初期、問(wèn)題較為具體的新興領(lǐng)域，如某些新型人工智能應(yīng)用的場(chǎng)景，就可以采用“小快靈立法”，及時(shí)解決緊迫問(wèn)題。

立法機(jī)關(guān)和立法工作者應(yīng)高度重視新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的“不確定性”，樹(shù)立寬廣的立法視野。加強(qiáng)跨界學(xué)習(xí)，與其他學(xué)科的專(zhuān)家密切合作，充分了解新興領(lǐng)域的技術(shù)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，避免立法滯后于時(shí)代發(fā)展。

“十四五”期間，我國(guó)在新興領(lǐng)域立法方面取得了顯著進(jìn)展。例如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)安全法明確了數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中的安全義務(wù)和法律責(zé)任，個(gè)人信息保護(hù)法的頒布實(shí)施，有力地保護(hù)了公民的個(gè)人信息權(quán)益。近年來(lái)出臺(tái)的一系列相關(guān)法律法規(guī)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了法律保障。還有很多立法成果，為新興領(lǐng)域的規(guī)范發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

展望“十五五”期間的新興領(lǐng)域立法，有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)前瞻性研究，提前布局重點(diǎn)領(lǐng)域立法；加強(qiáng)國(guó)際法領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，提升我國(guó)在新興領(lǐng)域立法的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)；注重立法的實(shí)施效果評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和完善法律法規(guī)，以更好地適應(yīng)“十五五”規(guī)劃期間和今后一段時(shí)期新興領(lǐng)域技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

（作者：孫佑海，系天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）