【學思踐悟】
著力建設便捷高效的智慧城市，是中央城市工作會議提出的七項重點任務之一。習近平總書記指出，“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。以數(shù)字技術為抓手，推動智慧城市建設提質增效，不僅是應對超大規(guī)模城市治理挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需求，也是構建現(xiàn)代化城市體系的必由之路。
數(shù)字技術賦能智慧城市建設的路徑探索
智慧城市建設本質上是城市全要素系統(tǒng)的數(shù)字化升級，其關鍵在于以數(shù)據(jù)為要素、以算力為基礎、以算法為引擎，構建敏捷高效的城市運行機制。數(shù)字賦能體現(xiàn)為以新一代信息技術重構城市運行機制，提升治理效能和公共服務水平。過去十多年，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等加快集成應用，賦予城市治理感知、認知和判斷能力，推動城市從“物理空間的管理”邁向“數(shù)字孿生城市”。
近年來，各地積極推進數(shù)字基礎設施建設，布局城市大腦、云計算平臺、物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡，推動城市實現(xiàn)可視、可測、可控。數(shù)字賦能的智慧城市不再是簡單的技術堆砌，而是以數(shù)據(jù)+算法為核心資源，通過城市運行數(shù)據(jù)的實時采集、智能分析和自動響應，實現(xiàn)城市資源的高效配置。以重慶、深圳、上海、杭州等城市為代表的數(shù)字化轉型和智慧城市建設先行地區(qū)，已經(jīng)探索出一系列具有實踐價值和引領意義的創(chuàng)新路徑。如深圳依托“城市大腦”構建一體化的運行管理平臺，打通交通、安防、環(huán)保等關鍵領域的數(shù)據(jù)壁壘，通過AI算法實現(xiàn)對重點區(qū)域的智能監(jiān)控和動態(tài)調度，大幅提升了城市運行效率。上海以城市數(shù)字治理運營體系為基礎，推動街道、社區(qū)、市政等各類主體全流程接入統(tǒng)一平臺，形成了事件驅動、多級聯(lián)動、快速響應的治理閉環(huán)機制，顯著增強了城市管理的系統(tǒng)性與協(xié)同性。
數(shù)字技術助推城市治理體系現(xiàn)代化
數(shù)字化手段讓城市治理實現(xiàn)從“經(jīng)驗驅動”向“數(shù)據(jù)驅動”轉變，為實現(xiàn)科學決策、精準管理和智能響應提供了有力支撐。
一方面，數(shù)字治理能夠打破部門壁壘，促進信息共享與協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域一體化治理。城市運行不再依賴單點指令和被動應對，而是逐步向自動感知、實時研判、協(xié)同響應的閉環(huán)邏輯轉型，增強了治理的前瞻性，提升了治理的響應速度。特別是在城市應急管理、社會風險防控等場景中，數(shù)字治理的綜合統(tǒng)籌能力已成為衡量治理現(xiàn)代化水平的重要指標。
另一方面，數(shù)字平臺推動了服務模式變革，從“政府端菜”轉向“群眾點單”，顯著提升了公共服務的個性化、便捷化與高效化。依托統(tǒng)一身份認證、數(shù)據(jù)共享和事項整合，政務服務逐步實現(xiàn)“全域通辦”“一網(wǎng)通辦”，市民辦事流程大幅壓縮，滿意度持續(xù)提升。不少地方還探索基于行為偏好的“千人千面”智能推薦服務，為老年人、外來務工人員、殘障人士等群體提供更具包容性的數(shù)字服務，體現(xiàn)了城市治理的人本導向與技術溫度。
此外，數(shù)字化還激發(fā)了基層治理活力。在多地試點的“掌上社區(qū)”“智慧網(wǎng)格”“數(shù)字議事”等平臺中，居民通過App即可參與社區(qū)事務，實現(xiàn)議事協(xié)商、監(jiān)督評價、服務反饋的閉環(huán)互動，使群眾從被動接受者轉變?yōu)橹鲃訁⑴c者。“治理即服務”理念由此落地生根，推動城市治理向共建共治共享邁進。與此同時，社區(qū)黨組織借助數(shù)字平臺掌握社情民意、分發(fā)資源任務，有效提升了基層組織的凝聚力與執(zhí)行力，為數(shù)字時代的社會治理提供了強有力的末梢支撐。
數(shù)字技術釋放智慧城市新動能
數(shù)字賦能不僅重塑治理邏輯，也蘊含著巨大的經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿?。智慧城市正在成為新型基礎設施投資的重要方向，是拉動數(shù)字經(jīng)濟、帶動新產(chǎn)業(yè)集聚的關鍵載體。在數(shù)字治理推動下，城市將成為數(shù)據(jù)要素高效流通的中心、創(chuàng)新資源集聚的高地。伴隨數(shù)據(jù)確權、定價、交易制度的逐步健全，數(shù)據(jù)正加快轉化為關鍵生產(chǎn)要素，為城市打造創(chuàng)新生態(tài)與高附加值產(chǎn)業(yè)體系提供了戰(zhàn)略支撐。
一方面，應依托智慧城市建設推動政府數(shù)字化轉型、數(shù)據(jù)要素市場化配置、城市空間智能化重構，打造智慧化公共服務和產(chǎn)業(yè)服務體系，培育數(shù)字經(jīng)濟新動能。加快推動“政務云”“產(chǎn)業(yè)云”等與智慧城市建設融合發(fā)展，在醫(yī)療健康、教育培訓、金融服務、制造業(yè)升級等領域構建多層級、多主體參與的數(shù)字服務生態(tài)系統(tǒng)，進一步發(fā)揮智慧城市在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈中的引領作用。同時，應推動城市規(guī)劃向“數(shù)據(jù)驅動—動態(tài)更新”轉型，實現(xiàn)物理空間與數(shù)字空間的精準映射與協(xié)同管理。
另一方面，要注重與綠色低碳發(fā)展深度融合，推進城市能耗監(jiān)測、智慧環(huán)保、綠色交通等應用場景落地，實現(xiàn)資源節(jié)約與效率提升的協(xié)同增效。建設城市碳排放綜合管控平臺，實現(xiàn)從“排放后監(jiān)管”向“實時預測與前端優(yōu)化”轉變；引導高耗能區(qū)域開展數(shù)字化節(jié)能改造，提高資源利用效率；在此基礎上，探索建立智慧城市與碳市場對接機制，引導綠色投資與綠色治理深度聯(lián)動，為“雙碳”目標實現(xiàn)提供數(shù)字支撐。
同時，要注重城市數(shù)字治理的公平性與包容性，彌合“數(shù)字鴻溝”，實現(xiàn)數(shù)字紅利全民共享。應加強面向老年人、殘障人士的無障礙設計，推動公共服務“應適盡適”，防止數(shù)字化服務失靈。在智慧出行、遠程醫(yī)療、政務服務等場景中，要推進適老化、適殘化標準與AI輔助系統(tǒng)的普及應用。只有堅持“以人為本、科技向善”，智慧城市才能真正成為現(xiàn)代化中國的重要底座，在促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的同時，實現(xiàn)更深層次的社會進步與文明躍升。
數(shù)字技術筑牢智慧城市安全底座
數(shù)字技術推動了治理方式、管理模式與城市運行機制的深刻變革，但同時也帶來了數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)穩(wěn)定性、算法倫理等一系列新問題。特別是在算法逐步嵌入社會治理體系、輔助甚至主導城市決策的背景下，如何處理好效率提升與風險防控的辯證關系，構建穩(wěn)健、可信、可持續(xù)的城市數(shù)字空間，已成為新時代城市治理必須直面的重要課題。
構建“底層安全網(wǎng)”是筑牢智慧城市基礎的關鍵任務。首先，應從制度上厘清數(shù)據(jù)邊界，完善數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸和使用全過程的監(jiān)管機制，建立數(shù)據(jù)分級分類管理制度。其次，推動政務數(shù)據(jù)系統(tǒng)向國產(chǎn)化平臺遷移，在關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)軟硬件自主可控，防范底層技術依賴帶來的風險。此外，應加強城市基礎設施的韌性建設，在交通、電力、供水、醫(yī)療等生命線工程中部署智能化的故障檢測與冗余備份系統(tǒng)，確保城市在極端天氣、自然災害、系統(tǒng)攻擊等情況下具備快速恢復能力和應急處置能力。
以數(shù)字賦能為抓手，加快智慧城市建設步伐，是著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系的關鍵一環(huán)。未來，應堅持系統(tǒng)觀念、問題導向和價值引領，加快推動技術融合、機制創(chuàng)新和制度完善，讓數(shù)字技術真正服務人民、引領發(fā)展，為實現(xiàn)城市高質量發(fā)展與治理現(xiàn)代化提供堅實支撐。
（作者：吳德勝、劉尚超，分別系中國科學院大學特聘教授、玉泉智庫主任，中國科學院大學經(jīng)濟與管理學院博士后）
