近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略是推進(jìn)高水平對外開放、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，在提升制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面具有重要意義。

對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為提升制度型開放水平探索新路徑。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系正發(fā)生深刻變化，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在市場準(zhǔn)入、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的要求日益提高。我國實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)格局變化、提升制度型開放水平的關(guān)鍵舉措。

自由貿(mào)易試驗區(qū)作為我國改革開放的先行區(qū)，在制度型開放方面率先探索。自由貿(mào)易試驗區(qū)以對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為牽引，在貨物貿(mào)易、服務(wù)開放、數(shù)字治理等領(lǐng)域推出系統(tǒng)性改革。在貨物貿(mào)易自由化上，海南試點“精簡自動進(jìn)口許可管理”，精簡通關(guān)流程，提高通關(guān)效率；天津試點綠色融資租賃，推動飛機(jī)船舶對標(biāo)國際ESG標(biāo)準(zhǔn)。在服務(wù)貿(mào)易開放中，上海創(chuàng)新設(shè)立自由貿(mào)易賬戶，粵港澳大灣區(qū)試點“跨境理財通”業(yè)務(wù)，海南放寬境外人員為海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)和居民直接提供專業(yè)服務(wù)的限制，允許境外專業(yè)人士直接執(zhí)業(yè)，打破服務(wù)壁壘。數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新方面，上海發(fā)布全國首批數(shù)據(jù)跨境場景化一般數(shù)據(jù)清單，涵蓋智能網(wǎng)聯(lián)汽車、公募基金和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。自由貿(mào)易試驗區(qū)通過立法保障和風(fēng)險防控，將302項創(chuàng)新成果復(fù)制全國，既破解“邊境內(nèi)開放”難題，又以“中國方案”助推全球經(jīng)貿(mào)治理升級，為加入國際高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定積累實踐經(jīng)驗。

通過這些探索，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)不斷積累經(jīng)驗，不僅有助于我國更好地融入全球經(jīng)濟(jì)體系，提升在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)，而且能夠為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境，推動我國與世界各國的經(jīng)濟(jì)合作向更高水平邁進(jìn)。

持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，為集成式改革積累新經(jīng)驗。制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要任務(wù)，也是推動系統(tǒng)性集成改革的關(guān)鍵所在。要加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，打破部門間的壁壘，實現(xiàn)政策協(xié)同，形成改革合力。

在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，探索建立跨部門的“一站式”服務(wù)平臺，整合工商、稅務(wù)、海關(guān)等多部門的業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)企業(yè)辦事“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”，提高政務(wù)服務(wù)效率，優(yōu)化營商環(huán)境。在監(jiān)管模式上，推動建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對企業(yè)進(jìn)行信用分級分類監(jiān)管，對信用良好的企業(yè)給予更多便利措施，如簡化檢查程序、優(yōu)先享受政策優(yōu)惠等；對失信企業(yè)則加大監(jiān)管力度，形成有效震懾，促進(jìn)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營。金融領(lǐng)域創(chuàng)新也是制度創(chuàng)新的重要方面。擴(kuò)大跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點，支持符合條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)開展合格境外有限合伙人試點，將進(jìn)一步推動金融開放創(chuàng)新，促進(jìn)金融資源的合理配置，為實體經(jīng)濟(jì)提供更加多元化的金融服務(wù)。

這些制度創(chuàng)新舉措相互配合、相互促進(jìn)，能夠形成系統(tǒng)性集成改革效應(yīng)，為其他地區(qū)乃至全國的改革提供有益借鑒，推動我國全面深化改革向縱深發(fā)展。

推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，為開放型經(jīng)濟(jì)培育新動能。產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展是加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要支撐。自由貿(mào)易試驗區(qū)在推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢，能夠集聚各類創(chuàng)新要素，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

在科技創(chuàng)新方面，自由貿(mào)易試驗區(qū)可以加大對企業(yè)研發(fā)投入的支持力度，設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會資本投向關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，共建研發(fā)中心、實驗室等創(chuàng)新平臺，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。例如，支持有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用，開展民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)等，這些舉措將推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。同時，自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)注重推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。通過搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、供應(yīng)鏈服務(wù)平臺等方式，促進(jìn)企業(yè)間的資源共享、優(yōu)勢互補，提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

自由貿(mào)易試驗區(qū)通過強化科技創(chuàng)新、促進(jìn)協(xié)同合作以及推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，有效激發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃?，為提升開放型經(jīng)濟(jì)競爭力、培育高質(zhì)量發(fā)展新動能提供有力支撐。同時，自由貿(mào)易試驗區(qū)通過對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新以及推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，提升自身實力和影響力，成為我國構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。