就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安。促進高質量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。習近平總書記強調“始終堅持就業(yè)優(yōu)先”，要求“更加自覺地把高質量充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質擴容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力”。這為新形勢下更好促進高質量充分就業(yè)、夯實經濟社會高質量發(fā)展的人才支撐，提供了遵循。

就業(yè)是經濟發(fā)展的“晴雨表”、民生改善的“溫度計”，既是勞動者獲得收入、提高生活水平的基本途徑，也是支撐國民經濟運行的“基本盤”。勞動者通過就業(yè)參與生產勞動，實現(xiàn)技能提升，進行科技創(chuàng)新。同時，勞動者通過使用勞動報酬，獲得更高品質的生活、實現(xiàn)更為全面的發(fā)展。實現(xiàn)高質量充分就業(yè)，意味著更多勞動者能夠參與到推動高質量發(fā)展進程中，為高質量發(fā)展提供不竭動力。

高質量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。推動高質量發(fā)展，才能有效緩解資源環(huán)境約束，拓寬發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁，更好解決發(fā)展動力問題、發(fā)展不平衡問題、人與自然和諧問題、發(fā)展內外聯(lián)動問題、社會公平正義問題，進而為更多勞動者高質量充分就業(yè)提供支撐。

高質量發(fā)展與高質量充分就業(yè)需協(xié)同共進。從國外發(fā)展實踐看，經濟增長并不必然帶來就業(yè)增長，必須使經濟政策與就業(yè)政策有效協(xié)調，推動經濟社會發(fā)展與就業(yè)促進協(xié)調聯(lián)動。今年的《政府工作報告》提出強化宏觀政策民生導向，要求推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。一系列重要部署將使推動高質量發(fā)展的過程也成為就業(yè)提質擴容的過程。

經過多年努力，我國就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結構優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關系和諧的局面逐步形成，系統(tǒng)集成、協(xié)調聯(lián)動、數(shù)字賦能、管理科學、法治保障的就業(yè)工作體系更加健全。同時也要看到，目前部分領域的人力資源供需尚不匹配，“有活沒人干”與“有人沒活干”并存。在新興產業(yè)快速發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的背景下，數(shù)字經濟等領域的人才缺口較大；隨著人口老齡化、勞動力大齡化趨勢更加明顯，一些地區(qū)存在人才“空心化”問題?？傮w上看，這些都屬于就業(yè)領域的結構性矛盾，關鍵是要通過加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源加以解決。需科學預見、精確預估產業(yè)發(fā)展的人才需求趨勢，從推動傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)協(xié)同發(fā)展出發(fā)，利用技術改造和產業(yè)集群建設，緩解知識和技能錯配問題，促進勞動者向新興產業(yè)流動。同時，完善區(qū)域間勞動力市場供需對接相關機制，優(yōu)化勞動力資源配置，激發(fā)全社會不同年齡群體的活力和創(chuàng)造力。為此，主要需在以下幾個方面切實發(fā)力。

一是加強就業(yè)理論研究和咨詢智庫建設。加快建構中國就業(yè)理論體系，是促進高質量充分就業(yè)的重要支撐和保障?？煽紤]圍繞就業(yè)領域的體制機制改革、著眼化解結構性就業(yè)矛盾深入研究，健全就業(yè)促進、反就業(yè)歧視相關法律制度，完善政府購買就業(yè)公共服務制度；圍繞強化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略及政策實施深入研究，為提升相關行業(yè)對就業(yè)的帶動力提供智力支持；圍繞新一輪科技革命演進趨勢深入研究，研判新質生產力以及新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展對就業(yè)的影響；圍繞強化就業(yè)領域國際合作深入研究，提升我國在就業(yè)領域的國際話語權和影響力。形成適應中國國情的理論成果，更好指導實踐。

二是開展高質量充分就業(yè)評估。需要從就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結構優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關系和諧等方面，從勞動者工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等方面，明確高質量充分就業(yè)的具體內涵和評價體系。同時，強化產業(yè)端人才需求和就業(yè)端評價反饋，全鏈條優(yōu)化培養(yǎng)供給、就業(yè)指導、求職招聘、幫扶援助、監(jiān)測評價等服務。

三是促進高等教育人才供需適配。推動高校畢業(yè)生和青年人才投身重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。同時，著力提高教育供給與人才需求的匹配度，積極推進職普融通、產教融合、科教融匯，以供需適配破解結構性就業(yè)矛盾。特別是要緊跟時代發(fā)展和科技進步進程，完善對接機制，著力解決供需適配、服務升級、機制優(yōu)化等方面問題，進一步優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)工作體制機制，促進高校畢業(yè)生成為創(chuàng)新型、復合型和應用型人才。

四是加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的鼓勵力度。人力資源社會保障部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質量的意見》，提出要構建“創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系。進一步加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的支持力度，需優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，面向高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體，提供支持保障。特別是在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓提升全過程創(chuàng)業(yè)能力、完善創(chuàng)業(yè)服務提供全方位發(fā)展助力、夯實創(chuàng)業(yè)孵化拓展全周期培育扶持、組織創(chuàng)業(yè)活動營造全生態(tài)創(chuàng)業(yè)氛圍等方面切實發(fā)力，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力，協(xié)同推進高質量發(fā)展與高質量充分就業(yè)。

（作者系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、青島大學勞動人事研究院院長）