小新說：為應(yīng)對(duì)2025年形勢(shì)變化和改革創(chuàng)新發(fā)展要求，中央企業(yè)提出了那些新舉措？如何更好發(fā)揮央企作為國民經(jīng)濟(jì)“頂梁柱”的支撐和帶動(dòng)作用？《國資報(bào)告》雜志2025年第3期推出特別策劃“2025央企動(dòng)向”，收集中央企業(yè)年度工作會(huì)議報(bào)告，結(jié)合黨中央、國務(wù)院重大部署和國務(wù)院國資委要求，對(duì)高頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、梳理和分析。小新為您分享其中的綜述文章《央企眼中的2025》。

央企是國民經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有支撐和帶動(dòng)作用，央企的改革發(fā)展對(duì)相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)具有廣泛影響。每年年初央企召開的年度工作會(huì)議，都會(huì)對(duì)新一年的形勢(shì)進(jìn)行研判，并對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，是觀察央企新一年工作特點(diǎn)和趨勢(shì)的重要窗口。2025年，央企對(duì)形勢(shì)有哪些研判？工作有哪些新的動(dòng)向？

我們通過對(duì)央企年度工作會(huì)議報(bào)告的分析發(fā)現(xiàn)，在央企眼中，2025年面臨的形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨困難和挑戰(zhàn)，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，汽車、油氣、煤炭、民航、建筑等行業(yè)面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，央企自身也有一系列短板需要補(bǔ)齊。同時(shí)，央企一致認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大勢(shì)也沒有變。面對(duì)2025年新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們梳理發(fā)現(xiàn)，央企在穩(wěn)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新、國企改革、布局優(yōu)化等方面提出了一系列新策略，共有19項(xiàng)值得關(guān)注的新動(dòng)向，集中展現(xiàn)了央企新一年工作的特點(diǎn)和趨勢(shì)，也為推動(dòng)2025年中國經(jīng)濟(jì)回升向好、提振市場(chǎng)信心提供了生動(dòng)注腳。

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的危與機(jī)

當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展產(chǎn)生了多方影響。因此，新的一年，對(duì)形勢(shì)進(jìn)行正確研判，是央企做好2025年工作的基礎(chǔ)和前提。

我們梳理央企工作會(huì)議報(bào)告發(fā)現(xiàn)，關(guān)于2025年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，央企普遍認(rèn)為：

從外部因素看，美國特朗普再次上臺(tái)，將傾向于推出“極限施壓”的對(duì)華貿(mào)易政策，并繼續(xù)加大科技和產(chǎn)業(yè)遏制，地緣政治沖突變數(shù)將導(dǎo)致我國企業(yè)國際化經(jīng)營環(huán)境進(jìn)一步惡化，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性造成沖擊，這些都將深刻影響我國宏觀經(jīng)濟(jì)，并引起股市、債市和匯市的波動(dòng)，加大中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度。

從內(nèi)部因素來看，當(dāng)前國內(nèi)有效需求依然偏弱，階段性產(chǎn)能過剩。近年來，我國雖然持續(xù)加大對(duì)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資力度，但投入產(chǎn)出存在滯后效應(yīng)，效果尚未充分顯現(xiàn)。同時(shí)，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間受到擠壓、周期性明顯，地產(chǎn)、建筑、鋼材等行業(yè)經(jīng)營困難加劇。

央企上市公司是央企在資本市場(chǎng)的核心資產(chǎn)，其重要性不容忽視。同時(shí)，央企還肩負(fù)著維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定的重任。對(duì)于2025年資本市場(chǎng)的走向，部分央企強(qiáng)調(diào)，私募股權(quán)投資行業(yè)加速出清，新設(shè)基金整體趨減、新增投資延續(xù)放緩、退出交易大幅減少，特別是新“國九條”大幅提高上市門檻，IPO難度加大，退出“堰塞湖”現(xiàn)象加劇。同時(shí)，在貨幣政策持續(xù)寬松，疊加金融監(jiān)管不斷收緊的背景下，融資租賃、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)面臨新增投放困難、業(yè)務(wù)息差縮小的挑戰(zhàn)?？傮w而言，資本市場(chǎng)處于全面深化改革關(guān)鍵期，底層運(yùn)行邏輯發(fā)生深刻變化，股權(quán)運(yùn)作需適應(yīng)形勢(shì)積極應(yīng)對(duì)。國資監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管更趨嚴(yán)格，對(duì)國有資本運(yùn)營的專業(yè)能力和合規(guī)能力提出更高要求。

國家能源集團(tuán)全球首座風(fēng)漁融合浮式平臺(tái)“國能共享號(hào)”

在冷靜研判困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，央企一致認(rèn)為，我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒有變。經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變，發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢(shì)和條件沒有變。我們有大國經(jīng)濟(jì)共有的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，有黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)。特別是，2024年下半年以來，黨中央部署了一系列逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國內(nèi)需求的政策，有力支撐了經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

同時(shí)，高質(zhì)量共建“一帶一路”示范效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，廣大發(fā)展中國家和不少發(fā)達(dá)國家特別是金磚國家，與我國經(jīng)貿(mào)合作需求不斷上升，這有利于我國在更大范圍匯聚要素資源、更深層次擴(kuò)大國際合作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來廣闊空間。

部分央企還強(qiáng)調(diào)，2024年有關(guān)部門先后出臺(tái)了《中國證監(jiān)會(huì)關(guān)于深化科創(chuàng)板改革 服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的八條措施》《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》及推動(dòng)中央企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金高質(zhì)量發(fā)展等政策，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，為國有資本更大力度支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了基本遵循和行動(dòng)指南。

行業(yè)變化帶來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

央企大都分布在涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，如能源、交通、通信等。在央企眼中，2025年，不同行業(yè)面臨著新的形勢(shì)和考驗(yàn)，我們梳理分析相關(guān)央企的研判有如下發(fā)現(xiàn)：

在汽車行業(yè)，相關(guān)央企指出，國內(nèi)汽車市場(chǎng)總體呈現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但有限需求下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必將引發(fā)更加激烈的產(chǎn)品戰(zhàn)、價(jià)格戰(zhàn)，頭部企業(yè)大批重量級(jí)、高熱度產(chǎn)品投放市場(chǎng)并不斷推出“低價(jià)爆品”，企業(yè)間兼并重組速度加快，汽車品牌格局將會(huì)進(jìn)一步發(fā)生深刻改變。歐盟、美國等對(duì)新能源汽車貿(mào)易和投資壁壘增加，也將對(duì)汽車出口帶來持續(xù)不利影響。同時(shí)，全球汽車市場(chǎng)在更新需求和普及需求雙輪驅(qū)動(dòng)下，需求總量繼續(xù)上升，電動(dòng)化智能化趨勢(shì)加快，2025年新能源將繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，國內(nèi)新能源滲透率預(yù)計(jì)將超過60%，汽車技術(shù)優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

國機(jī)集團(tuán)國產(chǎn)最大450馬力無級(jí)變速輪式拖拉機(jī)試制成功

油氣行業(yè)面臨市場(chǎng)化改革和低碳化轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)。相關(guān)央企強(qiáng)調(diào)，隨著能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革全方位推進(jìn)，油氣行業(yè)上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。全國能源工作會(huì)議首次提出化石能源將逐步從“主體能源”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;兜底能源”，非化石能源將保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。雖然未來較長(zhǎng)一段時(shí)期我國石油、天然氣等能源消費(fèi)需求仍將保持增長(zhǎng)，但全球油氣市場(chǎng)供應(yīng)將趨于寬松，國際油價(jià)下行的風(fēng)險(xiǎn)較大。

2025年，由于新能源替代作用顯現(xiàn)和煤炭進(jìn)口量的增加，預(yù)計(jì)煤炭市場(chǎng)將會(huì)保持基本平衡、時(shí)段性波動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，煤炭?jī)r(jià)格可能會(huì)呈現(xiàn)出溫和回落的態(tài)勢(shì)。不過，相關(guān)央企強(qiáng)調(diào)，隨著連年增產(chǎn)保供的壓力增大，煤炭重點(diǎn)礦區(qū)資源接續(xù)緊張、部分老礦區(qū)資源枯竭現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，礦井深部開采面臨的各種災(zāi)害嚴(yán)重、復(fù)雜難采等問題突出，對(duì)于地質(zhì)專業(yè)技術(shù)解決“卡脖子”難題需求迫切。

當(dāng)前，國際航線尚未完全恢復(fù)，國內(nèi)運(yùn)力供大于求，民航業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。相關(guān)央企指出，“增投不增效、旺丁不旺財(cái)”的趨勢(shì)很可能還將延續(xù)。同時(shí)，新的動(dòng)車組運(yùn)營時(shí)速達(dá)400公里，將對(duì)民航業(yè)形成新的更大沖擊。另外，疫情之后，民航客源發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，高端商務(wù)需求不足，大眾化趨勢(shì)明顯，也將對(duì)機(jī)票價(jià)格帶來影響。

此外，根據(jù)相關(guān)央企的研判，建筑行業(yè)處于周期性下行階段，產(chǎn)能嚴(yán)重飽和，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)加劇，盈利能力逐漸下降，增長(zhǎng)空間受到擠壓。傳統(tǒng)化學(xué)工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，化工產(chǎn)業(yè)受周期波動(dòng)影響大，盈利能力明顯下滑。有色金屬行業(yè)雖然總量進(jìn)入平臺(tái)期，但結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)更加突出。

同時(shí)，以大模型為代表的人工智能技術(shù)快速演進(jìn)，全面驅(qū)動(dòng)ICT技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)重塑及網(wǎng)絡(luò)安全治理變革。相關(guān)央企指出，這需要央企持續(xù)加大研發(fā)投入強(qiáng)度，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量性能，以高質(zhì)量供給更好滿足不斷升級(jí)的市場(chǎng)需求。

央企與時(shí)俱進(jìn) 開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面

2024年12月召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議提出，進(jìn)一步深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，持續(xù)推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，高質(zhì)量完成好“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

面對(duì)上述形勢(shì)和考驗(yàn)，對(duì)照國務(wù)院國資委的有關(guān)要求，央企清醒地認(rèn)識(shí)到，自身有一系列的短板需要補(bǔ)齊。部分央企提出，創(chuàng)新主體意識(shí)還不強(qiáng)，原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技創(chuàng)新攻關(guān)能力有待提升，距離高水平科技自立自強(qiáng)還有差距。部分央企提出，改革系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性不強(qiáng)，考核的約束和激勵(lì)機(jī)制不完善。部分央企提出，對(duì)照“一利五率”的年度要求，以及面向世界一流企業(yè)的長(zhǎng)周期經(jīng)營質(zhì)量表現(xiàn)，在營業(yè)收現(xiàn)率、“兩金”控制等方面存在較大壓力，經(jīng)營“含金量”和效益“成色”還不足。部分央企提出，開辟新領(lǐng)域新賽道、培育形成新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的能力不足、力度不夠，有優(yōu)勢(shì)的新業(yè)務(wù)發(fā)展速度仍不夠快，主業(yè)發(fā)展不平衡問題尚未得到有效解決。還有部分央企提出，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性需要進(jìn)一步提高，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合不夠，全面從嚴(yán)治黨、一嚴(yán)到底的氛圍還沒有真正形成，等等。

在上述認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，圍繞新一年的工作，央企與時(shí)俱進(jìn)，提出了一系列新思路、新舉措。

穩(wěn)增長(zhǎng)方面，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，央企強(qiáng)化“一切成本皆可控”“一切成本皆可降”的理念，紛紛加強(qiáng)成本管控，向精益管理要效益。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)面前，大多數(shù)央企選擇以更加積極進(jìn)取的態(tài)度開展國際化經(jīng)營與合作，并積極向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。2025年，國家將進(jìn)一步加大“兩新”“兩重”的政策支持力度，央企也將繼續(xù)用好“兩新”“兩重”政策，帶動(dòng)有效投資。央企上市公司在資本市場(chǎng)的價(jià)值長(zhǎng)期被低估，2025年，央企將在相關(guān)政策指導(dǎo)下，推出更多更實(shí)的舉措，進(jìn)一步做好市值管理工作。

科技創(chuàng)新方面，當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競(jìng)爭(zhēng)最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)，央企編制的“十五五”規(guī)劃將更加突出科技引領(lǐng)。2024年11月召開的中央企業(yè)科技創(chuàng)新大會(huì)從加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)供給、加大前沿顛覆性技術(shù)布局3個(gè)方面，對(duì)全力提升原始創(chuàng)新能力作出具體部署，在上述背景下，央企均把原始創(chuàng)新擺在更加突出的位置。此外，在創(chuàng)新政策完善、科技成果賦權(quán)改革等方面，央企也將有更新的舉措推出。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資不僅僅是資金的投入，更是對(duì)新思想、新技術(shù)和新商業(yè)模式的前瞻性布局，對(duì)于搶占科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展都具有重要作用，2024年底，國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)政策措施，推動(dòng)中央企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金高質(zhì)量發(fā)展，支持中央企業(yè)發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，2025年，央企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資將進(jìn)一步提速。

中國建筑承建的粵港澳大灣區(qū)首個(gè)大規(guī)模全液冷智能算力數(shù)據(jù)中心投產(chǎn)

董事會(huì)建設(shè)是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。2024年9月召開了中央企業(yè)董事會(huì)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)央企董事會(huì)建設(shè)的新目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃：從現(xiàn)在起到2025年底，中央企業(yè)集團(tuán)和二級(jí)子企業(yè)層面董事會(huì)建設(shè)取得重要實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，董事會(huì)制度更加健全、運(yùn)行更加規(guī)范、作用發(fā)揮更加充分。在此基礎(chǔ)上，與黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完成改革任務(wù)的時(shí)間部署相銜接，到2029年在中央企業(yè)集團(tuán)和各級(jí)應(yīng)建董事會(huì)的子企業(yè)全面建立科學(xué)、理性、高效的董事會(huì)。2025年，央企將落實(shí)會(huì)議相關(guān)要求，加快建設(shè)科學(xué)、理性、高效的董事會(huì)。2025年是國企改革深化提升行動(dòng)的收官之年，在這一年，央企在國企改革方面還有很多“硬骨頭”要啃，比如，把建立健全各領(lǐng)域全級(jí)次穿透式監(jiān)管體系作為工作重點(diǎn)，推動(dòng)薪酬管理改革真正落實(shí)落地。

布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。當(dāng)前，人工智能浪潮持續(xù)涌動(dòng)，央企紛紛接入DeepSeek，人形機(jī)器人發(fā)展方興未艾，部分央企搶先布局，2025年，央企將加快開辟“第二曲線”，在新興領(lǐng)域打開新局面。目前，新能源裝機(jī)規(guī)模已提前六年實(shí)現(xiàn)，調(diào)控新能源發(fā)展節(jié)奏成為下一步工作的重點(diǎn)，央企在新能源開發(fā)過程中將更注重質(zhì)效。在加快向新能源汽車戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的同時(shí)，智能化成為汽車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)，汽車央企將發(fā)力智能化下半場(chǎng)，努力打造新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建筑行業(yè)正在經(jīng)歷行業(yè)洗牌的關(guān)鍵階段，建筑央企將在存量方面勇做減法，在布局戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)方面嚴(yán)做加法，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的行業(yè)挑戰(zhàn)。

面對(duì)2025年全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，央企將居安思危，化危為機(jī)，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。（《國資報(bào)告》記者 原詩萌）