作者：李永全（國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所所長、中國社會科學院大學教授）
共建“一帶一路”倡議是習近平總書記深刻思考人類前途命運以及中國和世界發(fā)展大勢，推動中國和世界合作共贏、共同發(fā)展作出的重大決策。多年來，習近平總書記圍繞共建“一帶一路”發(fā)表一系列重要論述，構(gòu)成習近平經(jīng)濟思想開放篇的重要內(nèi)容，且在實踐中取得豐碩成果，開啟國際合作新篇章。共建“一帶一路”倡議不僅促進了共建國家經(jīng)濟社會發(fā)展，而且成為我國推進新一輪對外開放的戰(zhàn)略抓手和積極參與全球經(jīng)濟治理的重要平臺。
符合時代進步邏輯的人間正道
2013年，習近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間首次提出共建“一帶一路”倡議，即在哈薩克斯坦提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，在印度尼西亞提出共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”。共建“一帶一路”倡議的提出在國內(nèi)外引起強烈反響，開辟了人類共同實現(xiàn)現(xiàn)代化的新路徑，推動構(gòu)建人類命運共同體落地生根。
1978年，以黨的十一屆三中全會為標志，我國開啟了改革開放歷史進程。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國改變貧窮落后面貌，人民生活總體上實現(xiàn)了從溫飽不足到小康的巨大進步，由一個落后的農(nóng)業(yè)國成長為世界制造業(yè)大國，在國際舞臺上的地位和影響力得到較大提升。
在提出和實施對外開放政策初期，我國對外開放的重點是“引進來”，即學習國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗以及優(yōu)質(zhì)商品的生產(chǎn)和營銷經(jīng)驗。為此，根據(jù)對外開放需要以及世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易規(guī)律，調(diào)整和修改了許多國內(nèi)法律、法規(guī)和制度。主要采取了四種對外開放的形式和方法：一是改革外貿(mào)體制，發(fā)展對外貿(mào)易；二是引進技術(shù)和適合中國的經(jīng)營管理經(jīng)驗；三是利用外資；四是創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)。
我國在對外開放過程中始終堅持一些基本原則，包括：以獨立自主、自力更生為主；吸收資本主義國家先進的東西，批判他們腐朽沒落的制度和思想，強調(diào)對外開放不是簡單地照搬，不是全盤西化；對外開放應(yīng)該有利于民族經(jīng)濟的發(fā)展；對外開放要把國家經(jīng)濟安全放在首位，確保國家對影響國計民生的重要經(jīng)濟部門的控制。
我國改革開放是在總體和平的國際環(huán)境下發(fā)展的，順應(yīng)了經(jīng)濟全球化和科技進步的趨勢。20世紀90年代后期，經(jīng)過多年改革開放，我國綜合國力顯著提升，黨中央根據(jù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢與國內(nèi)改革開放的發(fā)展實際，在“引進來”基礎(chǔ)上，適時提出實施“走出去”戰(zhàn)略，對外開放水平邁上新臺階。
21世紀以來，國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化，全球發(fā)展深層次矛盾日益突出，國際力量對比日趨均衡，國際秩序和全球治理體系變革更加深入。在戰(zhàn)略上迫切需要根據(jù)國內(nèi)國際形勢變化提出新思路、新構(gòu)想，以推動我國改革開放事業(yè)發(fā)展。在這種背景下提出的共建“一帶一路”倡議，核心內(nèi)容是促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，對接各國政策和發(fā)展戰(zhàn)略，深化務(wù)實合作，促進協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮，目的是形成全方位開放新格局。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，新的增長動能不斷積聚，各國利益深度融合，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時代潮流。與此同時，全球發(fā)展中的深層次矛盾長期累積，未能得到有效解決。全球經(jīng)濟增長基礎(chǔ)不夠牢固，貿(mào)易和投資低迷，經(jīng)濟全球化遇到波折，發(fā)展不平衡加劇。習近平總書記指出，在各國彼此依存、全球性挑戰(zhàn)此起彼伏的今天，僅憑單個國家的力量難以獨善其身，也無法解決世界面臨的問題。只有對接各國彼此政策，在全球更大范圍內(nèi)整合經(jīng)濟要素和發(fā)展資源，才能形成合力，促進世界和平安寧和共同發(fā)展。共建“一帶一路”倡議就是要本著和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神推進合作，共同開辟更加光明的前景。
站在新的歷史起點上，我國將更加積極主動融入世界經(jīng)濟發(fā)展潮流，“到世界市場的汪洋大海中去游泳”，并通過共建“一帶一路”倡議與各國共享發(fā)展機遇、實現(xiàn)共同繁榮。
為全球開放合作貢獻新方案
10多年來，在推動共建“一帶一路”倡議過程中，習近平總書記提出了一系列適應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的合作理念，高度概括、凝練與升華了絲路精神的內(nèi)涵，即和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏，并提出以共商、共建、共享為原則，推動政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。習近平總書記關(guān)于共建“一帶一路”倡議的重要論述，是為建立公正的世界經(jīng)濟秩序和參與全球經(jīng)濟治理提出的重要戰(zhàn)略構(gòu)想。
共建“一帶一路”倡議以共商、共建、共享為基本原則。積極倡導合作共贏理念與正確義利觀，堅持各國都是平等的參與者、貢獻者、受益者。這一原則體現(xiàn)了我國對外經(jīng)濟技術(shù)合作的宗旨，充分保證合作伙伴的利益，受到普遍歡迎。共建“一帶一路”倡議框架下的各種合作項目，都是按照該原則實施，基于相互需求和互利共贏的屬性，合作關(guān)系具有堅實基礎(chǔ)。
發(fā)展戰(zhàn)略對接是共建“一帶一路”倡議的核心內(nèi)涵之一。習近平總書記指出，“‘一帶一路’建設(shè)不是另起爐灶、推倒重來，而是實現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補”。“一帶一路”共建國家大多是發(fā)展中國家，國情、經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在差別，無論在一國還是跨國實施項目，都容易面臨政策方面的問題，通過政策溝通實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接可以有效解決這些難題。發(fā)展戰(zhàn)略對接對于促進雙邊尤其多邊務(wù)實合作具有積極意義，各方通過政策對接，實現(xiàn)了“1+1>2”的效果。在共建“一帶一路”過程中，我國與共建國家不斷深化戰(zhàn)略對接合作。例如，中亞國家在獨立30余年后，處于發(fā)展模式升級的關(guān)鍵時期。哈薩克斯坦提出“公正的哈薩克斯坦”經(jīng)濟政策、烏茲別克斯坦提出“新烏茲別克斯坦”發(fā)展戰(zhàn)略，都體現(xiàn)了開放精神，且希望與共建“一帶一路”倡議對接，借中國式現(xiàn)代化建設(shè)的東風，助力國家振興。哈薩克斯坦希望在非能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，烏茲別克斯坦希望在非傳統(tǒng)能源以及綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域使國家實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
堅持市場運作是“一帶一路”共建原則之一。以市場為導向共建“一帶一路”是合作可持續(xù)發(fā)展的重要保障。2015年國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出，共建“一帶一路”要堅持市場運作。遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，同時發(fā)揮好政府的作用，有助于提高效率和創(chuàng)新力，讓共建“一帶一路”更加透明、廉潔和可持續(xù)。
共建“一帶一路”倡議為全球治理改革提供新思路。共建“一帶一路”倡議借用古絲綢之路的歷史符號，融入新的時代內(nèi)涵，既是維護開放型世界經(jīng)濟體系，實現(xiàn)多元、自主、平衡和可持續(xù)發(fā)展的中國方案，也是深化區(qū)域合作、加強文明交流互鑒、維護世界和平穩(wěn)定的中國主張，更體現(xiàn)了中國作為最大發(fā)展中國家和全球第二大經(jīng)濟體，對推動國際經(jīng)濟治理體系朝著公平、公正、合理方向發(fā)展的責任擔當。共建“一帶一路”倡議體現(xiàn)了我國對處于變化中的世界今后如何發(fā)展的立場，以及對全球治理體系調(diào)整的態(tài)度，為建立相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系提供了重要抓手。
深化和引領(lǐng)國際合作實踐
共建“一帶一路”倡議在實踐中得到共建國家的高度認可，并取得豐碩成果。
在政策溝通方面，持續(xù)深化與共建國家在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、具體項目等方面的對接，在增進理念共識、深化利益融合、促進政治互信上不斷取得新進展。截至2023年6月，我國與150多個國家、30多個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，為項目順利實施提供了重要政策保障。
在設(shè)施聯(lián)通方面，跨國基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施顯著改善了共建國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和國際交流環(huán)境。例如，地處內(nèi)陸的中亞各國在共建“一帶一路”過程中成為我國與歐洲和世界溝通的橋梁和走廊，中亞地區(qū)因此改善了地緣戰(zhàn)略地位。截至今年8月，“絲路海運”命名航線達122條，通達46個國家和地區(qū)的135座港口，聯(lián)盟成員有330家，運輸集裝箱超過1800萬標箱。
在貿(mào)易暢通方面，共建“一帶一路”倡議的實施改善了貿(mào)易環(huán)境，促進了我國與共建國家和地區(qū)的貿(mào)易。我國已與20個共建國家簽署14個自由貿(mào)易協(xié)定，貿(mào)易安全與便利化合作持續(xù)深化，貿(mào)易便利化水平顯著提高。2018年至2023年，我國與“一帶一路”共建國家的貨物貿(mào)易從1.9萬億美元增長至2.8萬億美元，年均增長8.1%。
在資金融通方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金創(chuàng)立以來，大大提升了“一帶一路”資金融通與金融互聯(lián)互通水平。截至今年10月，亞投行成員達110個，累計批準項目近300個，累計批準融資總額達537億美元，動員資本超1700億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，惠及37個亞洲域內(nèi)與域外成員。絲路基金與歐洲投資基金設(shè)立的中歐共同投資基金已在近20個國家開展投資，涉及80多家中小企業(yè)。
在民心相通方面，共建“一帶一路”倡議增進了共建國家民眾的交往與合作，建立起友誼和信任，并為各國經(jīng)濟發(fā)展提供強大助力。以旅游業(yè)為例，“一帶一路”沿線擁有近500項世界自然和文化遺產(chǎn)，該區(qū)域國際旅游資源總量占全球70%以上，旅游資源極其豐富。我國已經(jīng)連續(xù)舉辦7屆“絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會”，吸引“一帶一路”共建國家文化、文學、藝術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜议_展交流與合作，促進文化交流和民眾相互了解。
共建“一帶一路”倡議是開放包容、面向所有合作伙伴的經(jīng)濟合作倡議，承載著中國對未來世界秩序的愿望和責任。共建“一帶一路”倡議不僅為新時代對外開放和國際合作帶來新理念、新思路，而且在實踐中不斷取得新成效，為世界經(jīng)濟增長開辟了新空間，為國際貿(mào)易和投資搭建了新平臺，為完善全球經(jīng)濟治理拓展了新實踐，為增進各國民生福祉作出了新貢獻，成為共同的機遇之路、繁榮之路，既發(fā)展了中國，也造福了世界。
