“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之二十
作者：同濟大學經濟與管理學院教授 程名望
近日，中央網信辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家鄉(xiāng)村振興局聯合印發(fā)《2022年數字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，明確“到2022年底，數字鄉(xiāng)村建設取得新的更大進展”，并部署了10個方面30項重點任務。
我國高度重視互聯網技術在繁榮農村經濟方面的巨大潛力，積極推動農村信息化基礎設施建設，鼓勵農村電商發(fā)展，實施“互聯網+農業(yè)”等一系列信息化政策，堅持推動“四化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和信息化）融合發(fā)展。與此同時，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2019年印發(fā)的《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，到2025年，數字鄉(xiāng)村建設取得重要進展；到2035年，數字鄉(xiāng)村建設取得長足進展；到本世紀中葉，全面建成數字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實現農業(yè)強、農村美、農民富。由此可見，數字鄉(xiāng)村建設是新時期中國實現鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是數字中國建設的重要組成部分，也是現代信息技術助力經濟高質量發(fā)展的重要體現。
數字鄉(xiāng)村建設是農業(yè)全要素生產率提升的新動力
作為農村基礎設施建設的重要組成部分，數字鄉(xiāng)村建設有利于將信息技術深入滲透到農業(yè)生產與銷售的各個過程，降低農業(yè)資源要素運行的交易成本，使農業(yè)生產過程中的勞動、土地和農業(yè)資本得到有效配置，提高農業(yè)生產效率，進而提升農業(yè)全要素生產率。數字鄉(xiāng)村建設提升并擴大了現代農業(yè)知識的傳播速度和傳播范圍，推動農業(yè)管理和生產方式不斷創(chuàng)新，為農業(yè)生產技術效率的提升帶來了重要發(fā)展機遇。
此外，農業(yè)作為一種弱勢行業(yè)，往往需要面臨來自自然界和市場的眾多不確定因素，而“互聯網+農業(yè)”“智慧農業(yè)”和“物聯網”技術的應用為農業(yè)發(fā)展帶來了新的生產方式，為突破農業(yè)技術瓶頸提供了新的思路。與此同時，由數字技術普及所推動的大數據和云計算技術的應用，能夠將農業(yè)生產、流通各環(huán)節(jié)與消費者和市場深度融合，減少了市場參與主體間的信息不對稱性，強化了農業(yè)抗風險能力。
最后，眾多互聯網平臺的出現，有利于拓展農業(yè)銷售市場、推動農村數字經濟發(fā)展，有效解決農產品流通問題，全面提升農業(yè)發(fā)展質量。
數字鄉(xiāng)村建設是農村現代化轉型的新活力
數字技術的普及有利于促進現代發(fā)展觀念的傳播，打破由于制度因素和地理因素而造成的城鄉(xiāng)分割格局，推動農村居民生活方式的變遷，引發(fā)農村社會治理模式現代化轉型。而由互聯網普及所帶動的數字化辦公極大地提升了農村公共服務部門的工作效率，同時，“電子政務”的發(fā)展減少了政府部門同廣大農民間的信息不對稱性，有利于農民群體積極參與到社會互動中，也有利于增強政府回應性，從而提升農村基礎設施和公共服務的人性化程度，增強農民的社會認同感和幸福感。
數字鄉(xiāng)村建設有利于提升農村要素資源配置效率，對進一步深化農業(yè)現代化改革大有裨益。此外，開展數字鄉(xiāng)村建設能促進農村政策信息的廣泛傳播，有利于農戶從多角度理解國家相關政策的制定初衷和目的，從而推動政策順利有序實施。
數字鄉(xiāng)村建設如何助力鄉(xiāng)村振興
當前，中國數字鄉(xiāng)村建設正如火如荼開展，并已取得初步成效，農村數字基礎設施不斷完善，農民數字素養(yǎng)和數字技術普及率穩(wěn)步上升。根據第49次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統計報告》，截至2021年12月，中國農村網民規(guī)模為2.84億，農村地區(qū)互聯網普及率達57.6%。而在智慧鄉(xiāng)村、智慧農業(yè)以及農村電子商務的發(fā)展方面，數字鄉(xiāng)村建設也已取得可喜成績，2021年全國農村網絡零售額達2.05萬億元。以數字鄉(xiāng)村建設推動鄉(xiāng)村振興進而實現農村現代化轉型，需要重點關注以下幾個方面。
數字鄉(xiāng)村建設應該充分考慮中國農村數字鴻溝問題的多樣性和復雜性，擴大農村地區(qū)互聯網等新興技術的覆蓋范圍和受眾人群，降低農村居民接觸信息技術的成本，因時因地制定相關信息化投資和干預政策，以縮小區(qū)域間和區(qū)域內部的數字鴻溝。此外，應統籌全域信息化發(fā)展戰(zhàn)略，完善各地區(qū)數字鄉(xiāng)村建設的經驗共享機制，例如，要積極鼓勵東部農村電商發(fā)展較好的地區(qū)向中西部農村傳授經驗，擴大并增強數字鄉(xiāng)村建設經驗的分享范圍和強度。
此外，相關部門應該關注到農村人口結構對數字鄉(xiāng)村建設的潛在挑戰(zhàn)，并做好相關的政策優(yōu)化，進一步改善農村地區(qū)的基礎教育投入工作，縮小城鄉(xiāng)教育差距，并做好農村地區(qū)的數字技術培訓工作和信息化推廣措施。針對農村老齡人口，應營造良好的數字化設施使用環(huán)境，以使老齡人口更容易接觸數字技術。此外，數字化產品的設計也應該考慮農村老齡人口的特點和需求，讓老齡人口更容易使用數字產品。
最后，數字鄉(xiāng)村建設的目的不僅是為了豐富農村地區(qū)的物質資料并使農民富起來，也需要關注如何通過普及數字技術使農民真正幸福起來，并助力鄉(xiāng)村精神文明建設。對于廣大農村居民，特別是受教育程度較低的人群，他們對網絡信息的鑒別和再加工能力有限，比較缺乏理性對待網絡信息并科學利用互聯網信息指導其生產生活的能力，容易受到網絡負面信息或虛假信息的影響。因此，提高農村居民的信息化素養(yǎng)對高質量推進數字鄉(xiāng)村建設大有裨益，且刻不容緩。特別要注意的是，提高農村地區(qū)人力資本水平仍然是當前數字鄉(xiāng)村建設工作的重中之重，這不僅有利于提高農村居民的數字技術采納率，更有利于提高其信息化素養(yǎng)以充分享受數字鄉(xiāng)村建設所帶來的福利效應。
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