“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之十三

作者：中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo) 張利庠

2月22日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，即2022年中央一號(hào)文件發(fā)布。文件指出，“加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)”，“實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育‘頭雁’項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”。這為新發(fā)展階段加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)提供了指引。

近年來(lái)，在國(guó)家政策引導(dǎo)和推動(dòng)下，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍培育及建設(shè)不斷加強(qiáng)，本土人才培育、城市人才下鄉(xiāng)、專業(yè)人才服務(wù)的鄉(xiāng)村人才發(fā)展格局取得了階段性成果。未來(lái)，如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興中的人才凝聚力，為鄉(xiāng)村振興注入人才活力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才支撐，成為當(dāng)下研究的重要議題。

“五雁工程”助推鄉(xiāng)村人才振興

實(shí)施“頭雁工程”，提升鄉(xiāng)村人才引領(lǐng)力。支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。提升鄉(xiāng)村人才引領(lǐng)力，應(yīng)以書記強(qiáng)、黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)為目標(biāo)，建立健全培養(yǎng)選拔機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和定期考核機(jī)制，全力推進(jìn)“頭雁工程”建設(shè)。一方面，通過(guò)“兩推一選”“人才回引”等措施，拓寬選人視野，發(fā)動(dòng)現(xiàn)任村干部、復(fù)原退伍軍人、優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)村振興助理員、黨員鄉(xiāng)村企業(yè)主等鄉(xiāng)村人才參與競(jìng)爭(zhēng)，選拔有能力、有公信力的村黨組織書記，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上確保競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)；同時(shí)注重村黨組織書記后備隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和重組的人員儲(chǔ)備。另一方面，通過(guò)“三推一定”等方式將創(chuàng)業(yè)帶頭人、種養(yǎng)大戶、合作社負(fù)責(zé)人等鄉(xiāng)村人才納入黨員重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，建立鄉(xiāng)村人才庫(kù)，吸納其投身村級(jí)黨組織建設(shè)，發(fā)揮示范帶頭作用，優(yōu)化黨組織隊(duì)伍年齡配置；同時(shí)針對(duì)鄉(xiāng)村人才發(fā)展需求制定分類培訓(xùn)機(jī)制，提升技能水平。此外，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和定期考核機(jī)制，對(duì)村黨組織書記和黨員干部履職情況進(jìn)行評(píng)定，視評(píng)定結(jié)果決定是否調(diào)整撤換，以造就一批素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、人民信任的村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，切實(shí)提升鄉(xiāng)村人才引領(lǐng)力。

推動(dòng)“塑雁工程”，提升鄉(xiāng)村人才向心力。充分激發(fā)人才的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力。在通過(guò)“兩推一選”“三推一定”等方式吸引鄉(xiāng)村人才各主體投身鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，更需要給予其他各種相關(guān)人才以政策支持和服務(wù)保障。針對(duì)各類鄉(xiāng)村人才完善和落實(shí)認(rèn)定、培養(yǎng)、服務(wù)等方面的具體支持政策，在編制使用、提拔任職、子女教育等方面進(jìn)行政策創(chuàng)新，進(jìn)一步保障鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、激發(fā)活力以及可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)在文化氛圍的構(gòu)建和人文關(guān)懷上做足文章，讓鄉(xiāng)村人才在生活、事業(yè)、家庭方面無(wú)后顧之憂，吃下“定心丸”，感受到真心與關(guān)愛。此外還應(yīng)當(dāng)多措并舉發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，培育一批種養(yǎng)殖能手、鄉(xiāng)村工匠、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、文化旅游人才、非遺傳承人、農(nóng)村電商人才，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)干起來(lái)、群眾帶起來(lái)、鄉(xiāng)村富起來(lái)的目標(biāo)，以實(shí)際效益增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才向心力。

狠抓“強(qiáng)雁工程”，提升鄉(xiāng)村人才擔(dān)當(dāng)力。鄉(xiāng)村振興，重在擔(dān)當(dāng)。作為鄉(xiāng)村人才，應(yīng)明悉自身是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因子，以振興鄉(xiāng)村為己任，想方設(shè)法鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。首先應(yīng)推動(dòng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子整體優(yōu)化，堅(jiān)持“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃，明確公務(wù)員錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低服務(wù)年限，保障工作補(bǔ)貼和偏遠(yuǎn)地區(qū)津貼，將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格實(shí)行干部績(jī)效考核，規(guī)范黨政人才隊(duì)伍建設(shè)；其次應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)法律人才隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)“一村一名法律顧問(wèn)”工作，助推公共法律服務(wù)下沉至鄉(xiāng)村，增強(qiáng)村級(jí)組織依法治理能力，為激發(fā)鄉(xiāng)村人才擔(dān)當(dāng)力提供良好的環(huán)境。敢于擔(dān)當(dāng)是勇氣，更是能力。鄉(xiāng)村各類人才應(yīng)注重錘煉“三個(gè)能力”——調(diào)研能力、落實(shí)能力、創(chuàng)新能力，綜合提升、交替發(fā)力、全程增效，讓人才在實(shí)干中擔(dān)當(dāng)，在奮斗中作為。

開展“愛雁工程”，增加鄉(xiāng)村人才戰(zhàn)斗力。“上面千條線、下面一根針”，鄉(xiāng)村振興工作最終的落腳點(diǎn)在每一位參與者，應(yīng)樹立以實(shí)干實(shí)績(jī)論英雄的鮮明導(dǎo)向，真誠(chéng)關(guān)愛鄉(xiāng)村振興人才，開展“愛雁工程”。第一，合理運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，提高群眾參與鄉(xiāng)村振興工作積極性，激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，有效提高工作質(zhì)量與效率。第二，將日常工作考核結(jié)果與補(bǔ)貼報(bào)酬、榮譽(yù)表彰、晉升考核等直接掛鉤，使得能者多得，營(yíng)造“為擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁”“讓實(shí)干者得實(shí)惠”的氛圍。第三，發(fā)揮先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化示范效應(yīng)和幫帶效應(yīng)，推行“高師帶徒”，通過(guò)“一對(duì)一”帶教、“一對(duì)多”指導(dǎo)、體驗(yàn)式掛職鍛煉等辦法，大力培養(yǎng)在職優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，提升班子戰(zhàn)斗力。第四，切實(shí)了解各類人才的核心需求，適度采取“一人一策”“因人而異”等引才方法，切實(shí)解決各類人才在工作中遇到的問(wèn)題和后顧之憂。第五，大力推行“支部+企業(yè)（合作社）”“支部+基地”“支部+電商”等模式，為想干事、能干事的鄉(xiāng)村振興人才提供聚合平臺(tái)，在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等建立黨支部，試行推廣規(guī)模經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村旅游模式等，為打造鄉(xiāng)村振興提供新引擎。

夯實(shí)“群雁工程”，加大鄉(xiāng)村人才協(xié)作力。“五個(gè)指頭握成拳”，政府、社會(huì)組織、企業(yè)、鄉(xiāng)村人才等多元主體相互合作，克服信息滯后、資源分散、技術(shù)壁壘等障礙，避免形成各不相謀、各行其是、各自為戰(zhàn)的局面。各方主體應(yīng)采取政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)等方式，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興人才“群雁工程”，將分散在不同部門、不同行業(yè)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、公共服務(wù)人才等鄉(xiāng)村人才進(jìn)行統(tǒng)籌部署，進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，大力促進(jìn)各類人才協(xié)同發(fā)展、資源共享、競(jìng)爭(zhēng)互補(bǔ)，發(fā)揮人才比較優(yōu)勢(shì)并形成最大凝聚力，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入人才之源。

如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才凝聚力

強(qiáng)化政府支持，“黏合”鄉(xiāng)村人才。應(yīng)加大政府對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，做好凝聚鄉(xiāng)村人才的“黏合劑”。首先，完善國(guó)家人才雙向交流制度和政策，實(shí)行東西部、城鄉(xiāng)之間的人才交流與互派，營(yíng)造人才雙向流動(dòng)的常規(guī)環(huán)境。其次，政府要為人才振興“把脈”，制定科學(xué)的人才引進(jìn)和管理制度，加大財(cái)政支持力度，強(qiáng)化政府的環(huán)境支持和民主監(jiān)督力度，在鄉(xiāng)村人才具體工作中“精選優(yōu)育嚴(yán)管”，“三位一體”強(qiáng)化基層帶頭人隊(duì)伍；“外引內(nèi)育重獎(jiǎng)”，“三措并舉”培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。最后，通過(guò)政府與社會(huì)各界營(yíng)造倡導(dǎo)回歸鄉(xiāng)村的氛圍，打好“鄉(xiāng)情牌”和“鄉(xiāng)愁牌”，念好“招財(cái)經(jīng)”和“引智經(jīng)”。

大力聚才引智，傾情育才惜才。“巧婦難為無(wú)米之炊”，增強(qiáng)人才凝聚力的前提是鄉(xiāng)村“引得進(jìn)”“管得好”“留得住”人才。“引得進(jìn)”的關(guān)鍵在于人才需求的信息通達(dá)，相關(guān)引才政策制度合理，能夠匹配到愿意、能夠前往農(nóng)村工作的相關(guān)人才。“管得好”的關(guān)鍵在于組織有力，高水平的管理制度和方法、優(yōu)良有序工作氛圍、開放合理的人才交流平臺(tái)等能夠使得鄉(xiāng)村人才的工作和生活得到妥善安置，能夠充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才能力。“留得住”的關(guān)鍵在于使鄉(xiāng)村人才有歸屬感、集體榮譽(yù)感，薪資待遇、晉升考核等符合鄉(xiāng)村人才的預(yù)期和需求。一方面，大力聚才引智，實(shí)施“情感引才”“理性引才”，用真情實(shí)感推進(jìn)“桑梓反哺、鄉(xiāng)賢回流”回援計(jì)劃，用科學(xué)方法規(guī)劃人才引進(jìn)的數(shù)量和原則，把人才規(guī)制落到實(shí)處，真正做到“不拘一格降人才”；另一方面，傾情育才惜才，充分挖掘本地優(yōu)秀人才并進(jìn)行重點(diǎn)觀察和培養(yǎng)，激發(fā)優(yōu)秀人才潛能；對(duì)鄉(xiāng)村振興人才進(jìn)行分類、派用及定崗，充分了解各類人才的特點(diǎn)、優(yōu)缺點(diǎn)及需求，重點(diǎn)培養(yǎng)優(yōu)秀人才，普遍重視鄉(xiāng)村人才，做到“物盡其用，人盡其才，地盡其利，貨盡其通”。

靈活工作方式，搭建協(xié)作平臺(tái)。增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才凝聚力，需打破常規(guī)工作方式，搭建人才交流、協(xié)作的平臺(tái)。首先，各級(jí)黨組織要以人才振興為著力點(diǎn)，采取“支部+合作社”“支部+企業(yè)”等多種形式，積極搭建合作交流平臺(tái)，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。其次，通過(guò)制定崗位輪換政策，搭建人才崗位交流平臺(tái)，通過(guò)崗位的合理輪換，人才的合理調(diào)動(dòng)，使各類人才之間的流動(dòng)性、融合性加強(qiáng)。再次，通過(guò)教育培訓(xùn)、人才交流活動(dòng)、團(tuán)隊(duì)競(jìng)賽等方式，搭建人才交流合作平臺(tái)，基層政府要為鄉(xiāng)村人才提供學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，為鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的穩(wěn)定做好堅(jiān)實(shí)的鋪墊。最后，要搭建適合鄉(xiāng)村人才發(fā)展的工作平臺(tái)、科研平臺(tái)，創(chuàng)造人才工作、研究和生活條件，還應(yīng)搭建鄉(xiāng)村人才發(fā)展的政治平臺(tái)，發(fā)揮優(yōu)秀人才特有的“政治才能”，充分發(fā)揮和體現(xiàn)人才的價(jià)值。

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