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馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的新發(fā)展(3)

九、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是新時(shí)代開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針。民心是最大的政治,人民群眾最痛恨腐敗,腐敗問(wèn)題對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)破壞力最大、殺傷力最大,是黨面臨的最大威脅,反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?zhēng)。黨的十八大以來(lái),我們黨以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)強(qiáng)力懲治腐敗,推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固,但形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性一點(diǎn)也不能低估,腐敗存量仍未清底,腐敗增量仍在發(fā)生,還存在政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織、傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織、腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)交織、自身貪腐和“衙內(nèi)腐敗”交織、境內(nèi)腐敗和境外腐敗交織等新特點(diǎn)新動(dòng)向。實(shí)踐證明,腐蝕和反腐蝕斗爭(zhēng)長(zhǎng)期存在,腐敗背后各種風(fēng)險(xiǎn)暗流涌動(dòng),稍有松懈就可能前功盡棄,反腐敗沒(méi)有選擇,必須知難而進(jìn)。面對(duì)腐敗后果的嚴(yán)重性、腐敗成因的多樣性、腐敗問(wèn)題的頑固性,必須堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,這是新時(shí)代開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)必須始終堅(jiān)持的基本方針。

要深刻把握不敢腐、不能腐、不想腐不是三個(gè)階段的劃分,也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂,而是一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。不敢腐側(cè)重于懲治和威懾,不能腐側(cè)重于制約和監(jiān)督,不想腐側(cè)重于教育和引導(dǎo)。三者將治標(biāo)與治本、高線與底線、制度與思想統(tǒng)一起來(lái),同向發(fā)力、各展其長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成強(qiáng)大合力,推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。要抓住“不敢”這個(gè)前提,聚焦那些在黨的十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為者,堅(jiān)決打擊在黨內(nèi)培植個(gè)人勢(shì)力、結(jié)成利益集團(tuán)、妄圖攫取黨和國(guó)家權(quán)力的陰謀行徑,緊盯事關(guān)發(fā)展全局和國(guó)家安全的重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位,以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性,讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀(jì)國(guó)法的“不敢”。要抓住“不能”這個(gè)關(guān)鍵,通過(guò)改革和制度創(chuàng)新,加快建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督,厘清權(quán)力歸屬邊界,切斷利益輸送鏈條,扎緊制度的“籠子”,消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶,壓縮權(quán)力行使的任性空間,把權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下,讓膽敢腐敗者無(wú)機(jī)可乘,最大限度減少權(quán)力尋租的空間。要抓住“不想”這個(gè)根本,加強(qiáng)理想信念教育,開(kāi)展反腐倡廉教育、警示教育,提高黨性覺(jué)悟,涵養(yǎng)廉潔文化,營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),增強(qiáng)向上向善、慎微慎獨(dú)的自覺(jué)自律,心中時(shí)刻牢記法律的戒尺、紀(jì)律的戒尺、制度的戒尺、規(guī)矩的戒尺、道德的戒尺,常撣心靈灰塵,常清思想垃圾,常掏靈魂旮旯,做到心有所戒、行有所止,守住底線、不踏紅線、不碰高壓線,筑牢拒腐防變的思想防線。

十、完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國(guó)家監(jiān)督體系。缺乏約束的權(quán)力很容易被濫用。對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督,才能確保人民賦予的權(quán)力服務(wù)人民、造福人民,這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。我們黨作為執(zhí)政黨,對(duì)社會(huì)資源擁有很大的支配權(quán),要防止禍起蕭墻、腐化變質(zhì),跳出歷史周期率,必須強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。敢于接受監(jiān)督、樂(lè)于接受監(jiān)督、自覺(jué)接受監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)。實(shí)踐表明,信任不能代替監(jiān)督,關(guān)心不能忘記嚴(yán)管,完善的制度機(jī)制是監(jiān)督制約權(quán)力最有效的方式。我們黨是勇于自我革命的黨,對(duì)權(quán)力濫用的危險(xiǎn)性、危害性始終保持清醒的認(rèn)識(shí),并且在監(jiān)督權(quán)力的長(zhǎng)期探索中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

新的時(shí)代條件下,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,需要加快完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,總的要求是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),就是要強(qiáng)化各級(jí)黨委(黨組)的主體責(zé)任,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),綜合運(yùn)用談心談話、檢查抽查、指導(dǎo)民主生活會(huì)、受理信訪舉報(bào)、督促巡視巡察整改等形式,把管理和監(jiān)督寓于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的全過(guò)程。全面覆蓋,就是要統(tǒng)籌有形覆蓋和有效覆蓋,抓好“關(guān)鍵少數(shù)”,帶動(dòng)整個(gè)監(jiān)督體系更加嚴(yán)密、更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。盯緊權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié),抓住政策制定權(quán)、審批監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等關(guān)鍵點(diǎn),合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限、列出權(quán)責(zé)清單,完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制,加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)。權(quán)威高效,就是要科學(xué)設(shè)計(jì)體制機(jī)制,提升監(jiān)督體系整體效能。把黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)、融為一體,推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。要突出黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)方式,深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源,把黨內(nèi)監(jiān)督作為最根本的、第一位的監(jiān)督,不斷增強(qiáng)刀刃向內(nèi)的自覺(jué)性,堅(jiān)持懲前毖后、治病救人,立足于小、立足于早,把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)到具體人、具體事情上。要突出一把手這個(gè)重點(diǎn)對(duì)象,深刻認(rèn)識(shí)一把手位高權(quán)重,違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng),帶壞班子、搞壞風(fēng)氣,造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗,健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度、干部選拔任用問(wèn)責(zé)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄制度等制度,強(qiáng)化上級(jí)一把手、上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威和實(shí)效。

十一、制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓。國(guó)因法而治,黨因規(guī)而強(qiáng)。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì);制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、治本之策。歷史證明,一個(gè)政黨,只有講規(guī)矩、明法度、嚴(yán)約束,才能行止有度、步調(diào)一致,如果規(guī)矩不彰、紀(jì)律松弛,有制度卻形同虛設(shè),就不可能有戰(zhàn)斗力,遲早會(huì)分崩離析。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題解決好,有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn),既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問(wèn)題得到更加深入有效的解決,又有效防范新的矛盾和問(wèn)題滋生蔓延、已經(jīng)解決的矛盾和問(wèn)題反彈復(fù)發(fā),就一刻也離不開(kāi)嚴(yán)明的法紀(jì)、嚴(yán)格的制度。

制度不在多,而在精;不在形式花哨,而在務(wù)實(shí)管用。高質(zhì)量的制度才能立得住、行得通、管得好。要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則,把中央精神、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái),抓好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,注重前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成,不能大而全也不能小而碎,不能“牛欄關(guān)貓”也不能過(guò)于繁瑣,加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。制度的生命力在于執(zhí)行,要增強(qiáng)制度執(zhí)行力,構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過(guò)程,堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,做到不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)、不以問(wèn)題小而姑息、不以違者眾而放任,防止制度成為“稻草人”、“紙老虎”、“橡皮章”,產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”,確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。強(qiáng)化制度意識(shí),引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹(shù)立法治意識(shí)、制度意識(shí)、規(guī)矩意識(shí),形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用,教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以上率下,帶頭貫徹法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒(méi)有例外的要求,自覺(jué)在法規(guī)制度軌道上謀事、管人、用權(quán)。

十二、全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織應(yīng)盡之責(zé)。管黨治黨,責(zé)任重于泰山,全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。只有責(zé)任到位,各層級(jí)、各領(lǐng)域黨組織都認(rèn)真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地?fù)?dān)負(fù)起黨賦予的管黨治黨政治責(zé)任,全面從嚴(yán)治黨才有可靠保障。不明確責(zé)任,不落實(shí)責(zé)任,不追究責(zé)任,全面從嚴(yán)治黨是做不到的?,F(xiàn)實(shí)中,一些地方和單位政治生態(tài)不好、正氣不彰,黨員干部違紀(jì)違法案件頻發(fā),往往同那里的黨組織管黨治黨不力、責(zé)任不落實(shí)密切相關(guān)。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,需要全黨共同努力、形成合力。各級(jí)黨委(黨組)要承擔(dān)起主體責(zé)任,把抓好黨建作為最大的政績(jī),堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核,把每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入,堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。黨委(黨組)書(shū)記作為第一責(zé)任人,要成為全面從嚴(yán)治黨的書(shū)記,牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念,抓好班子、帶好隊(duì)伍,對(duì)本地區(qū)、本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé),對(duì)干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé),把責(zé)任傳導(dǎo)給班子成員和下級(jí)黨組織書(shū)記,層層壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要履行好“一崗雙責(zé)”,既抓好分管的業(yè)務(wù)工作,又加強(qiáng)對(duì)分管地區(qū)和部門(mén)黨的建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督,切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé),防止和克服以業(yè)務(wù)干部自居,只埋頭抓具體事務(wù)、對(duì)黨的建設(shè)不上心不用勁的傾向。各級(jí)紀(jì)委要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門(mén)機(jī)關(guān)作用,擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任,敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),協(xié)助黨委(黨組)落實(shí)好管黨治黨責(zé)任。機(jī)關(guān)黨委書(shū)記要聚精會(huì)神抓黨建,機(jī)關(guān)黨委要聚焦主責(zé)主業(yè),發(fā)揮好職能作用。要推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底,發(fā)揮好黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的作用,壓實(shí)黨支部書(shū)記支部建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé),把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)到每個(gè)黨組織、每個(gè)崗位上。強(qiáng)化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的考核督促,對(duì)各級(jí)各部門(mén)黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委(黨組)書(shū)記的考核,首先要看抓全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效,考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重,推動(dòng)形成黨委抓、書(shū)記抓、各有關(guān)部門(mén)抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。

(來(lái)源:2021年第9期《學(xué)習(xí)與研究》)

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[責(zé)任編輯:趙光菊]