【中國(guó)之治@文化解碼】

作者：邵鵬 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院教授

2015年，習(xí)近平總書(shū)記在 《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》中指出，在國(guó)家重大科技項(xiàng)目和重大創(chuàng)新領(lǐng)域，要“發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)”。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，新型舉國(guó)體制在諸多領(lǐng)域取得了巨大成就，尤其體現(xiàn)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域和新冠肺炎疫情防控方面。在此，要深刻認(rèn)識(shí)和正確理解新型舉國(guó)體制形成的歷史和現(xiàn)實(shí)因素，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，從而使新型舉國(guó)體制在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。

新型舉國(guó)體制根植于中國(guó)的歷史傳統(tǒng)和黨的偉大歷程

新型舉國(guó)體制適應(yīng)中國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，是符合現(xiàn)代國(guó)家治理模式的創(chuàng)造性成果。

首先，新型舉國(guó)體制繼承和發(fā)展了中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)理政思想和實(shí)踐的有益因素。中華文明的重要特質(zhì)是數(shù)千年大一統(tǒng)的延續(xù)性，即大國(guó)政治、大國(guó)規(guī)模的統(tǒng)一性為文明之常態(tài)。這一傳統(tǒng)的舉國(guó)體制是建立在農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上的，無(wú)論是在抵御游牧民族入侵的軍事行動(dòng)、治理洪水的水利工程，還是在平衡南方與北方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)與商業(yè)、資本的本末關(guān)系等方面，國(guó)家和政府均起著主導(dǎo)作用。同時(shí)，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中也強(qiáng)調(diào)社會(huì)自組織的功能，尤其是發(fā)揮地方鄉(xiāng)紳的作用。政府并未全面取代社會(huì)與市場(chǎng)，政府與市場(chǎng)對(duì)立的情況也并未出現(xiàn)，政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者之間相互合作、相互平衡。

其次，救亡圖存是近代中華民族最為緊迫的任務(wù)，必須要從農(nóng)業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)家。在向工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，需要以國(guó)家組織和社會(huì)動(dòng)員方式實(shí)現(xiàn)高度的組織化。與西方社會(huì)“早發(fā)內(nèi)生型”的現(xiàn)代化模式不同，中國(guó)的現(xiàn)代化模式是“晚發(fā)外生型”，需要大力趕超西方國(guó)家。新中國(guó)舉國(guó)體制的根本目標(biāo)正是國(guó)家的工業(yè)化，這一目標(biāo)也只有充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)才能夠迅速實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)意義上，舉國(guó)體制不僅體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，而且也繼承了中華傳統(tǒng)文化的有益因素，具有深層次的文明連續(xù)性意義。

集中力量辦大事，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張和優(yōu)良傳統(tǒng)。從新民主主義革命時(shí)期的“樹(shù)立舉國(guó)一致的抗日陣線”和“集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)”，到新中國(guó)成立初期的“走中國(guó)工業(yè)化道路”，再到改革開(kāi)放以來(lái)的“集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”，都是“集中力量辦大事”優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。新型舉國(guó)體制正是在繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這一中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，在新的時(shí)代背景下提出的。

新型舉國(guó)體制的提出，建立在中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的成功歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，總結(jié)出了“深深扎根于人民群眾”的基本經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，在新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理的歷程中，無(wú)論是核心技術(shù)攻關(guān)、重大工程建設(shè)，還是精神文明建設(shè)和應(yīng)急管理體系完善等，舉國(guó)體制均取得了舉世矚目的成就。

新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)及其現(xiàn)實(shí)成就

世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展道路。在歷史發(fā)展的不同階段，均需要有不同形式的發(fā)展道路和發(fā)展模式與之相適應(yīng)，并且要尊重本國(guó)的歷史傳統(tǒng)等因素。構(gòu)建和發(fā)展新型舉國(guó)體制就是要在新的歷史時(shí)期承擔(dān)新的歷史使命，發(fā)揮新的歷史作用，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作用的互動(dòng)協(xié)同，促使國(guó)家治理朝著精細(xì)化的現(xiàn)代目標(biāo)前進(jìn)。

新型舉國(guó)體制是指以國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全為最高目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程聚焦國(guó)家戰(zhàn)略制高點(diǎn)，著力提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，保障實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的創(chuàng)新發(fā)展體制安排。新型舉國(guó)體制所面對(duì)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全球化和數(shù)字文明新的時(shí)代背景。

其一，新型舉國(guó)體制超越了以往舉國(guó)體制以政府行政性配置資源為主的情況，堅(jiān)持技術(shù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益并重。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的主導(dǎo)作用，“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合，形成部門(mén)、地方、全社會(huì)參與的格局，最大程度地調(diào)動(dòng)、激發(fā)各方主體積極性。

其二，全球化不可避免地伴生著一定風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，新型舉國(guó)體制的突出優(yōu)勢(shì)在于能夠更好地應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)等國(guó)家或地區(qū)都曾經(jīng)提出關(guān)于產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，使得它們?cè)谛畔r(shí)代的高科技領(lǐng)域取得了領(lǐng)先地位。我國(guó)的新型舉國(guó)體制正是通過(guò)集中力量和資源最大程度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和科技政策優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到科技創(chuàng)新的目標(biāo)。

其三，當(dāng)今世界數(shù)字化高度發(fā)展，并逐漸與全球化形成了疊加效應(yīng)，更容易形成系統(tǒng)性的重大風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要發(fā)揮新型舉國(guó)體制的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，既要深化對(duì)外開(kāi)放，又要應(yīng)對(duì)西方國(guó)家?guī)?lái)的各種挑戰(zhàn)。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的核心要素是科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，并且將更加直接和激烈。我國(guó)仍然處于“趕超型現(xiàn)代化”的歷史情境中，依靠以動(dòng)員式治理為關(guān)鍵機(jī)制的新型舉國(guó)體制在國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域取得重大突破，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，使國(guó)家科研資源進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位，徹底解決好關(guān)鍵技術(shù)上的“卡脖子”難題，是屹立于世界強(qiáng)國(guó)的“不二法寶”。

新型舉國(guó)體制對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承受、應(yīng)對(duì)、化解是其他國(guó)家所難以比擬的。我國(guó)新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)尤其明顯地體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，它與群眾路線是互為表里的關(guān)系，是中國(guó)政治體制與國(guó)家治理的核心特質(zhì)。在疫情防控中，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋并精準(zhǔn)施策，高度組織起全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)黨組織、社區(qū)基層工作者和人民群眾，形成有力的社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)。得益于新型舉國(guó)體制，中國(guó)抗疫行動(dòng)取得了領(lǐng)先世界的巨大成功。同時(shí)，世界范圍內(nèi)的其他國(guó)家和民眾也看到了西方以“適者生存”為邏輯的政治和社會(huì)發(fā)展模式所存在的巨大弊端。

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展構(gòu)建新型舉國(guó)體制

雖然目前新型舉國(guó)體制取得了顯著成就，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元化。一個(gè)國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各領(lǐng)域的根本性變革，難免出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題。畢竟原有舉國(guó)體制是與新中國(guó)成立后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制緊密聯(lián)系在一起的，存在著科層制的僵化性、治理資源的不充分性、政府管理能力欠缺等問(wèn)題，這些因素綜合而成的治理機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)阻礙改革的深化，亟待在新型舉國(guó)體制下推動(dòng)國(guó)家治理體系不斷完善。

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流構(gòu)建新型舉國(guó)體制，我們必須堅(jiān)持全面深化改革，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，促進(jìn)市場(chǎng)與政府雙向互動(dòng)，高度重視各領(lǐng)域創(chuàng)新變革。其中完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制是重點(diǎn)，無(wú)論是從宏觀布局還是微觀管理上，都要不斷推進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)的完善。構(gòu)建新型舉國(guó)體制能夠進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，從而凝聚社會(huì)最大共識(shí)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。