作者：杜志章 華中科技大學馬克思主義學院教授、華中智庫副院長、國家治理研究院副院長

黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標。這一總體目標與“兩個一百年”奮斗目標和黨的十九大提出的新時代中國特色社會主義發(fā)展兩個階段的戰(zhàn)略安排同步，表明國家治理現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的題中應有之義，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的前提和保障。國家治理現(xiàn)代化不同于中國過去的現(xiàn)代化目標，也不能照搬西方的“善治”標準，對國家治理現(xiàn)代化的探討也不能只停留在理論層面，必須作用于實踐。因此，研究國家治理現(xiàn)代化的時代性、民族性和實踐性，對全面推進國家治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

中國國家治理現(xiàn)代化的“時代性”

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代”。“新時代”是我國發(fā)展新的歷史方位，也蘊涵著中國特色社會主義的新任務和新目標：一是實現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍；二是在世界上高高舉起科學社會主義偉大旗幟；三是為世界發(fā)展和人類進步貢獻中國智慧和中國方案。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞上述任務和目標進行了積極探索，在理論上形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，在實踐上積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色社會主義制度更加成熟定型、中國特色社會主義道路更加堅定自信。其中，國家治理現(xiàn)代化的提出，既體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的本質(zhì)和優(yōu)勢，也表明了中國的現(xiàn)代化進程進入到了新階段、提升到了新高度。

近代西方列強用武力打開中國大門，使中國在受到西方列強壓迫時也被動接觸西方的工業(yè)文明和思想觀念，這也是中國現(xiàn)代化的邏輯起點。中國的現(xiàn)代化進程既是“救亡”的過程，也是“啟蒙”的過程，同時還是“發(fā)展”的過程。

在新民主主義革命時期和新中國成立初期，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人大多把現(xiàn)代化理解為“工業(yè)化”，這也表明了工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和核心。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中說：“沒有工業(yè)，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強。”中國共產(chǎn)黨在1953年提出了“一化三改”的過渡時期總路線，其主體就是“一化”，即“工業(yè)化”。1964年，周恩來總理在第三屆全國人民代表大會第一次會議上正式把“現(xiàn)代化”表述為“全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化”，簡稱“四個現(xiàn)代化”。相對于新民主主義革命時期和新中國成立初期對現(xiàn)代化的理解，其內(nèi)涵要豐富得多，除了工業(yè)現(xiàn)代化之外，還包括農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)現(xiàn)代化。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對于現(xiàn)代化的理解日益全面，不僅限于生產(chǎn)力的發(fā)展，還包括生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，甚至包括管理方式、活動方式和思想方式的變革；不僅限于“四個現(xiàn)代化”，還包括政治和文化的現(xiàn)代化，即高度民主和高度文明。這一時期，中國共產(chǎn)黨進一步明確了現(xiàn)代化建設(shè)的目標和步驟。1982年，黨的十二大正式提出到20世紀末使人民生活達到小康水平，并分兩步走實現(xiàn)到20世紀末國民生產(chǎn)總值翻兩番的目標。鄧小平曾指出，“這個小康社會，叫做中國式的現(xiàn)代化”。1987年，黨的十三大報告明確指出，在社會主義初級階段，我們要堅持黨在初級階段的基本路線，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，并制定了“三步走”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。1992年，黨的十四大正式把建立社會主義市場經(jīng)濟體制確定為我國經(jīng)濟體制改革的目標。黨的十五大指出，“到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家”。這是“兩個一百年”奮斗目標的雛形。黨的十六大將物質(zhì)文明、政治文明和精神文明“三位一體”納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。黨的十七大提出中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的總體布局。黨的十八大進一步提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局。

黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”任務，極大地豐富了社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵。黨的十九屆四中全會進一步明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，并制定了三步走的戰(zhàn)略規(guī)劃。這是以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于中國現(xiàn)代化的最新表達，體現(xiàn)了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化對國家制度、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最新要求。

縱觀近代以來中國的現(xiàn)代化歷程，有三個顯著趨勢：其一，關(guān)于現(xiàn)代化范式的轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)代化不只有西方的一種模式，不等同于“西化”或“資本主義化”，中國現(xiàn)代化也不只是簡單的對西方“沖擊”的“回應”，而是從中國的國情出發(fā)，在廣泛吸收借鑒世界各國現(xiàn)代化經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，探索的中國特色社會主義現(xiàn)代化之路。其二，關(guān)于現(xiàn)代化內(nèi)涵的拓展?，F(xiàn)代化不再只是片面的“工業(yè)化”或“四個現(xiàn)代化”，而是“全面現(xiàn)代化”，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的現(xiàn)代化，也包生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑各層次的現(xiàn)代化，還包括國家制度、國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化。其三，關(guān)于研究現(xiàn)代化的目標取向的改變。不再只是學習和借鑒西方國家現(xiàn)代化的理論和經(jīng)驗，也開始注重對中國現(xiàn)代化道路的概括和總結(jié)，注重研究中國現(xiàn)代化的世界意義。概括來說，上述三個趨勢反映了中國現(xiàn)代化的“時代性”轉(zhuǎn)化，而國家治理現(xiàn)代化正是這一“時代性”的集中體現(xiàn)。