“一個聯(lián)盟”，形成聯(lián)盟先動與上下聯(lián)動的良好局面

社會扶貧必須盡最大可能引導(dǎo)發(fā)動全社會力量參與。為破解“部分發(fā)動易、全面發(fā)動難，一時發(fā)動易、長期發(fā)動難”這一難題，我們注冊成立了“株洲社會扶貧聯(lián)盟”，通過發(fā)揮聯(lián)盟會員單位這個關(guān)鍵少數(shù)的作用，帶動全社會愛心單位和愛心人士共同投身社會扶貧之中，形成了聯(lián)盟先動與上下聯(lián)動的良好局面。

一是發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)。慈善機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會、愛心企業(yè)是有組織的社會機(jī)構(gòu)，自身凝聚力強(qiáng)，具有社會責(zé)任感和做慈善的優(yōu)勢，是社會扶貧的主力軍。我市積極動員行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織將愛心目光聚焦到扶貧上來，將愛心支持投入貧困人口中去，組成株洲社會扶貧聯(lián)盟，形成了更強(qiáng)的合力，發(fā)揮了更大的帶動作用。目前，株洲社會扶貧聯(lián)盟已有429名會員單位，會員單位在聯(lián)盟的指導(dǎo)下，一致把服務(wù)對象瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困農(nóng)戶，組織干部職工下載中國社會扶貧網(wǎng)APP關(guān)注貧困現(xiàn)狀、關(guān)愛貧困人口，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢大力開展捐款捐物。“株洲慈善總會”利用具有國家相關(guān)部門核定的公募資格，圍繞幫扶貧困農(nóng)戶發(fā)起社會募捐，所募資金專項用于脫貧攻堅；藥品協(xié)會發(fā)動所屬會員捐獻(xiàn)了一大批適合貧困村衛(wèi)生室的藥品，殘疾人需要的輪椅；食品協(xié)會發(fā)動所屬會員捐獻(xiàn)了一大批老年奶粉、營養(yǎng)麥片等；品牌服飾聯(lián)盟捐獻(xiàn)了一大批衣服、鞋帽、被褥；江西商會、泉州商會等捐獻(xiàn)了一大批電視機(jī)、電飯煲、電風(fēng)扇；232家國有、民營企業(yè)提供就業(yè)崗位3500多個；379名農(nóng)技人員根據(jù)貧困村、貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。429名會員單位的作用得到極大的發(fā)揮。

二是帶動絕大多數(shù)。典型的力量是無窮的。在會員單位的示范引領(lǐng)下，全市形成了社會聯(lián)盟會員單位先動，社會愛心人士、愛心企業(yè)和社會團(tuán)體廣泛參與社會扶貧的良好局面。社會募捐打消了村級管理員需求難以得到對接的顧慮，村級管理員的積極性得到帶動。濃烈的社會扶貧氛圍使廣大市民踴躍參加，市委、市政府發(fā)布參與社會扶貧的倡議后，第一筆捐款來自一位70多歲的退休職工。湖南農(nóng)商行2400多名干部職工全體加入社會扶貧的洪流，捐款達(dá)102.2萬元。全市有12萬多人注冊社會愛心人士。

三是爭取最大公約數(shù)。在動員全市愛心人士、企業(yè)、社會團(tuán)體積極參與社會扶貧的同時，我市社會扶貧聯(lián)盟還加強(qiáng)與外地愛心企業(yè)、株洲在外商會、知名企業(yè)家的聯(lián)系，爭取他們對株洲脫貧攻堅的支持。攜手擁有200多支服務(wù)隊18000多名會員的廣東獅子會在株洲貧困地區(qū)開展服務(wù)；與北京聯(lián)慈基金會簽訂了國奶計劃協(xié)議，準(zhǔn)備對我市0-3歲貧困兒童免費發(fā)放奶粉。目前，第一支來到株洲市的廣東獅子會高爾夫服務(wù)隊對接炎陵縣12名貧困孤兒，將一直幫扶他們到大學(xué)畢業(yè)。

社會扶貧聯(lián)盟所籌資金重點用于解決貧困戶“三保障”問題，為此，我市社會扶貧聯(lián)盟下設(shè)“三個?？睿粋€愛心物資倉庫”。三個專款是“健康扶貧?？?rdquo;、“安居扶貧?？?rdquo;、“教育扶貧?？?rdquo;，每個?？?000萬元，分別用于幫助貧困戶解決就醫(yī)、住房、就學(xué)三大保障問題。一個“愛心物資倉庫”是對社會各界捐贈的物資進(jìn)行分類保管，對接貧困戶在物資方面存在的需求。通過成立社會扶貧聯(lián)盟，解決了一大批貧困農(nóng)戶的實際困難。目前，已資助937名貧困大學(xué)生學(xué)費350萬元；正準(zhǔn)備資助3312名“一次性可治愈疾病患者”個人零付費治療疾病；資助4975戶貧困戶各5000元“危房改造”資金。

“一支基金”，開辟社會化產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。”只有帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入，才能真正實現(xiàn)穩(wěn)固脫貧、長效脫貧，這也是精準(zhǔn)脫貧的應(yīng)有之義。為此，我市在全國率先將社會扶貧的力量引入產(chǎn)業(yè)扶貧，由國有企業(yè)發(fā)起建立產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，運用市場化、社會化、專業(yè)化運作方式支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，帶動貧困戶脫貧，走出了社會化產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。

一是堅持企業(yè)主體。我們以市國投集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)、金融服務(wù)集團(tuán)作為發(fā)起人，出資10億元，撬動銀行資金20億元，設(shè)立起30億元的產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長的特點，基金投入期7年，退出期3年，專項用于投資農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社解決其“融資難、融資貴”的發(fā)展瓶頸。

二是堅持市場運作。產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金完全按照市場化來運作，由具有管理資質(zhì)的株洲市世富投資管理公司進(jìn)行管理。在投資選擇上，主要是三類項目：第一類是單個項目投資額在100萬元以下的“小而優(yōu)、短平快”項目；第二類是單個項目投資額在100萬元以上的項目；第三類是市國投集團(tuán)、市城發(fā)集團(tuán)向市扶貧辦推薦的項目。在投資方式上，采取“股權(quán)”、“債權(quán)”兩種投資方式。在投資決策上，采取由市扶貧辦推薦、投資管理責(zé)任公司組織專家開展調(diào)查、投資咨詢委員會評審等程序決策投資項目，基金投資決策委員會，由扶貧辦、財政局、農(nóng)委、國投集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)、金融服務(wù)集團(tuán)、世富投資管理公司等七個單位各派出一名干部或?qū)＜覔?dān)任委員，實行“五票通過、四票以下否決”。

三是堅持群眾受益。我市規(guī)定基金所投項目除了前景要好、質(zhì)量要高、回報要穩(wěn)之外，還必須具備帶動貧困戶發(fā)展同類產(chǎn)業(yè)、拉動貧困勞動力就業(yè)、流轉(zhuǎn)土地讓貧困戶收益的能力。為最大化體現(xiàn)基金的“扶貧”作用、投資功能，產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金首期安排5000萬元投資100個“小而優(yōu)、見效快”的項目，采取“債權(quán)”的方式，年化利率僅3%；安排10億元，以“優(yōu)先股”的形式投資139家省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，炎陵縣46家農(nóng)民專業(yè)合作社帶動651戶貧困戶置換黃桃基地1200多畝，帶動317戶貧困戶養(yǎng)殖白鵝1.3萬羽；茶陵縣11家農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)貧困農(nóng)戶的土地700多畝，發(fā)展蔬菜種植300多畝；虎源生態(tài)公司在原有2萬余畝油茶林的基礎(chǔ)上，帶動貧困農(nóng)戶新擴(kuò)5000余畝；茶祖印象公司在已有4000畝茶園的基礎(chǔ)上，再流轉(zhuǎn)土地12800畝，帶動貧困戶共同發(fā)展。基金投入的企業(yè)安排1026個貧困勞動力就近就業(yè)，工資標(biāo)準(zhǔn)比非貧困勞動力高5-10%，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與貧困戶增收雙贏局面。