湖南省株洲市地處湘贛兩省邊界,全市有2個貧困縣,3個面上貧困縣,166個貧困村,5.29萬戶貧困戶,18.4萬貧困人口。2017年,以試點上線“中國社會扶貧網(wǎng)”為契機,我們確立了用好“三個抓手”,對接“三項內(nèi)容”,實現(xiàn)“三大目標(biāo)”的社會扶貧工作總思路。用好“三個抓手”,就是用好“一張網(wǎng)、一個聯(lián)盟、一支基金”三個抓手。對接“三項內(nèi)容”,就是緊扣貧困戶脫貧三項指標(biāo),依托“一張網(wǎng)”加強需求對接,解決貧困戶“兩不愁”的問題;依托“一個聯(lián)盟”募集愛心基金,解決貧困戶“三保障”的問題;依托“一支基金”發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧,解決貧困戶“一達(dá)到”的問題。實現(xiàn)“三大目標(biāo)”,就是實現(xiàn)中國社會扶貧網(wǎng)全覆蓋、愛心力量全動員和產(chǎn)業(yè)扶貧全帶動。按照這一思路,全市社會扶貧工作扎實推進,奏響了社會扶貧大合唱,構(gòu)建了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧大格局。在“一張網(wǎng)”方面:實現(xiàn)了“兩全一過半”目標(biāo),即有貧困人口的村實現(xiàn)管理員全覆蓋,注冊管理員1593名,村村都有管理員;貧困戶注冊全覆蓋,注冊貧困戶5.28萬戶,占比貧困戶總戶數(shù)的99.81%;對接成功率過半,核準(zhǔn)發(fā)起貧困需求7.33萬條,注冊“社會愛心人士”12.1萬名,對接貧困需求4.29萬條,對接成功率58.46%。在“一個聯(lián)盟”方面:募集捐款4367.38萬元及一大批物資,其中網(wǎng)上捐款1400多萬,占比全國總數(shù)的89%。在“一支基金”方面:投入產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金10億元,實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目139個,帶動全市產(chǎn)業(yè)扶貧。我市社會扶貧工作得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度肯定。
我們的主要做法是“三個一”:
“一張網(wǎng)”,架起愛心人士與貧困農(nóng)戶的對接橋梁
習(xí)近平總書記指出:“我國社會不缺少扶貧濟困的愛心和力量,缺的是有效可信的平臺和參與渠道。”為建設(shè)有效可信的平臺和參與渠道,我們充分依托中國社會扶貧網(wǎng),積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”模式,架起愛心人士與貧困戶之間的對接橋梁,實現(xiàn)了幫扶資源與幫扶需求的有效對接。
第一,組建一支隊伍,構(gòu)建四級運行體制。為解決貧困戶不會使用互聯(lián)網(wǎng)、不會有效發(fā)布幫扶需求的難題,我們建立了“市設(shè)管理辦公室、縣設(shè)管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)服務(wù)站、村設(shè)信息點”的四級管理體制。市級管理辦公室負(fù)責(zé)宣傳“中國社會扶貧網(wǎng)”,培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)信息管理員,采寫、編輯稿件;縣級管理中心負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信息管理員,評價鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的貧困需求審核工作;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信息服務(wù)站負(fù)責(zé)培訓(xùn)村級信息管理員,評價各村的貧困需求審核工作;村級管理員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助貧困戶注冊,審核貧困需求,形成了“市統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查落實、村采集發(fā)布”的四級運行體系。目前,全市已設(shè)縣級管理中心5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站107個,注冊由駐村工作隊員或村主干擔(dān)任的村級管理員1593名,實現(xiàn)了有貧困人口的行政村全覆蓋。
第二,用好一部手機,方便群眾發(fā)布需求信息。為方便貧困戶發(fā)送需求信息,關(guān)注進度和結(jié)果,我們向社會募集36677臺手機免費贈送給貧困戶使用,村級管理員手把手指導(dǎo)貧困戶進行注冊,幫助貧困戶發(fā)布需求信息。為放大“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”功效,貧困戶的手機里除了下載“中國社會扶貧網(wǎng)”APP外,還植入“一個公眾號和五個電話號碼”。“一個公眾號”是株洲社會扶貧微信公眾號,定期推送扶貧政策和幫扶措施,提升貧困戶對扶貧政策的知曉度。“五個電話號碼”分別是幫扶干部的電話,方便貧困農(nóng)戶有困難能及時找到幫扶干部;簽約醫(yī)生的電話,方便患有慢性疾病的貧困農(nóng)戶能及時找到簽約醫(yī)生;人力資源市場專線電話,方便想轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動力能找到合適的就業(yè)崗位;村級管理員的電話,方便貧困農(nóng)戶需要在網(wǎng)上發(fā)布需求時,能及時找到村級管理員;信訪舉報電話,方便貧困農(nóng)戶舉報脫貧攻堅工作中“不作為”、“不廉潔”行為。手機一躍成為鏈接貧困戶與社會愛心服務(wù)的新工具,讓眾多貧困農(nóng)戶實現(xiàn)了“動動手指滑滑屏”,就能完成“指尖上的幫扶對話”。
第三,建立一套機制,提升公信力。愛心不容玷污。“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”必須確保貧困戶身份真實、需求信息真實、愛心對接真實。否則,就會影響社會扶貧的公信力,挫傷社會愛心人士、愛心企業(yè)參與的積極性。為把社會愛心人士、愛心企業(yè)的“擔(dān)心”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;擔(dān)當(dāng)”,“被動”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主動”,我市探索建立“七要素”、“三不發(fā)布”、“三簽字”信息發(fā)布和“公開透明”資金管理機制。“七要素”,就是信息發(fā)布必須包括“姓名、身份證號碼、家庭基本情況、需求的理由、佐證材料、銀行賬戶、聯(lián)系電話”;“三不發(fā)布”,就是“已穩(wěn)定脫貧的貧困戶需求信息不發(fā)布、貧困戶自身能解決的需求不發(fā)布、‘兩不愁、三保障’之外的需求不發(fā)布”;“三簽字”,就是明確要求對貧困戶需求資金超過一萬元,必須由村級管理員、村支部書記或村主任、幫扶干部三人核實并簽字。“公開透明”,就是規(guī)范資金籌集、管理、使用程序,堅持公開透明原則,公開物資發(fā)放、資金使用等事項,自覺接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。通過制度規(guī)范,確保了“三個真實”,提升了社會扶貧的公信力。