統(tǒng)觀十八大以來中國特色社會主義的治理模式，在“治理”理念下，傳統(tǒng)的政府單一管理格局通過政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)移、以政府購買服務(wù)培育和發(fā)展社會組織、建立和完善社區(qū)居民（村民）自治制度、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等政策體系，逐步被打破，政府他治、企業(yè)自治、社會組織與政府互治的多元共治、良性互動的善治模式正在形成。十九大明確提出形成人民當家作主、共建共治共享的社會治理格局，進一步要求政府、企業(yè)、社會組織、公民個人等多元主體實現(xiàn)有效有序地共同參與社會治理，建立良好社會秩序，共享治理成果。根據(jù)這個思路，新時代實現(xiàn)共建共治共享，重點和難點無疑是社會治理制度創(chuàng)新，建立和完善相關(guān)制度體系，特別是建立和完善公共權(quán)利行使過程中，政府與人民群眾實現(xiàn)有效有序協(xié)商互動的決策和治理機制、程序、平臺和手段。進一步完善社會組織發(fā)展壯大的法律和制度體系，使其成為人民群眾學(xué)習(xí)和實踐有序參與、承接政府轉(zhuǎn)移職能、提供公益性社會服務(wù)、激發(fā)社會活力、實現(xiàn)人民當家作主的重要主體和載體，是新時代社會治理制度創(chuàng)新的重中之重。

加強和創(chuàng)新社會治理：重點在基層，動力來自于社區(qū)認同

在我國，人民當家作主主要體現(xiàn)在三個層面。立法層面，通過人民代表大會制度予以實現(xiàn)，各級人民代表特別是基層人民代表，作為黨和政府與人民群眾溝通的橋梁，肩負著自下而上反映民意、自上而下普及政策的重要作用。公共決策層面，凡涉及廣大人民群眾利益的公共事務(wù)特別是與民生緊密相關(guān)的公共事務(wù)，正在按照中央部署，通過逐步建立和完善多元協(xié)商互動的制度體系加以實現(xiàn)。基層治理層面，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益的公共事務(wù)和公益服務(wù)，主要是通過強化居民自治組織——居委會的組織建設(shè)和自治能力建設(shè)、通過購買服務(wù)培育社區(qū)公益服務(wù)類社會組織、建立社區(qū)服務(wù)站將政府公共服務(wù)下沉等政策手段，建立和完善人民當家作主的組織平臺和制度保障。城市社區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政府公共服務(wù)平臺、社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會組織相互支持、相互補充、相互依托的政社合作局面。自2015年中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》以來，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進入新階段，呈現(xiàn)出與城市社區(qū)不同的一些特征。如村民更重視個人的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，也更主動地參與村委會選舉等，體現(xiàn)出人民當家作主的意識不斷提升，但農(nóng)村社會組織特別是公益服務(wù)類社會組織嚴重不足，村民參與當?shù)卣裆鷨栴}決策、意見表達渠道不暢等問題也比較突出。

十九大報告進一步強調(diào)社會治理的重心在基層，在城鄉(xiāng)社區(qū)，工作的重點是“社區(qū)治理體系建設(shè)”。社區(qū)治理體系建設(shè)的動力來自于哪里？即如何調(diào)動居民積極性，自覺投入社區(qū)治理體系建設(shè)中去？這是關(guān)系到社區(qū)治理成敗的關(guān)鍵，也是衡量基層治理水平、治理能力和治理成效的關(guān)鍵。自十八大以來的基層社區(qū)治理實踐表明，社區(qū)治理體系建設(shè)中首要的是培育居民社區(qū)認同意識，只有在社區(qū)認同基礎(chǔ)上，居民才有可能煥發(fā)出自覺參與社區(qū)治理和服務(wù)、承擔社區(qū)責任、為社區(qū)奉獻的積極性和主動性，真正以主人翁的姿態(tài)行使當家作主權(quán)力，既積極行使權(quán)利又主動承擔義務(wù)。

社區(qū)認同是社會認同的微觀載體，是居民對自己所屬社區(qū)在感情和心理上的依賴，它是界定社區(qū)概念的重要標準、構(gòu)成社區(qū)的主要要素，更是居民進行社區(qū)建設(shè)、推動社區(qū)發(fā)展、實現(xiàn)社區(qū)治理的內(nèi)在動力。筆者認為，社區(qū)認同系統(tǒng)主要由社區(qū)價值系統(tǒng)、社區(qū)組織系統(tǒng)和社區(qū)福利系統(tǒng)三個子系統(tǒng)構(gòu)成。

核心價值系統(tǒng)與社區(qū)認同聯(lián)系緊密。物質(zhì)保障是認同的基礎(chǔ)，但物質(zhì)生活的繁榮并不會自動、必然帶來認同，認同需要正確的、與時俱進的核心價值系統(tǒng)指引。社區(qū)居民物質(zhì)生活的提升，也并不會自動、必然帶來社區(qū)認同，需要在社會主義核心價值引領(lǐng)下，精心進行共同價值培育和塑造，才能形成健康的、與時俱進的、社區(qū)居民認同的價值觀、文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗，實現(xiàn)社區(qū)價值認同。

社區(qū)組織系統(tǒng)是要在社區(qū)內(nèi)正確地處理好政府、市場與社會的關(guān)系，通過職責清晰、分工明確的組織體系，解決社區(qū)居民日常生活的各種問題，滿足社區(qū)居民對政府公共服務(wù)、社會公益服務(wù)和市場多樣化服務(wù)的需求，從而對社區(qū)的各類組織及制度安排進行理解、評價，繼而萌發(fā)出認同的情感。只有社區(qū)組織體系捋順了，才能調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，從而增強社區(qū)歸屬感，實現(xiàn)社區(qū)組織認同。居民從自身利益出發(fā)，

社區(qū)福利系統(tǒng)的實質(zhì)是在社區(qū)內(nèi)進行社會資源再分配，它直接關(guān)系到社區(qū)居民獲得公共資源的渠道是否暢通、日常生活是否改善、社會交往和抗風(fēng)險能力是否增強等重要內(nèi)容。從宏觀層面看，國家在很大程度上是通過社會福利中介履行國家的責任和義務(wù)，使公民享有獲得福利的權(quán)利，增強民眾對國家的依賴和信任感，使國家的形象在個人心中清晰而神圣，這是國家認同產(chǎn)生的過程。從微觀層面看，就是社區(qū)認同的培育。社區(qū)福利系統(tǒng)可以有效地推動居民對社區(qū)的認同，對社區(qū)認同的支撐作用顯而易見。

社區(qū)中的社會關(guān)系、組織運行、生活設(shè)施、各種服務(wù)和文化娛樂活動等通過社區(qū)價值系統(tǒng)、社區(qū)滿足了人們的生理、心理和自我發(fā)展需要，人們便產(chǎn)生特殊的情感。這種具有特定人文背景的社區(qū)心理，通過個體間的相互交流，積累成社區(qū)意識。個體對社區(qū)的心理認知，在情感和心靈深處，內(nèi)化為社區(qū)成員對本社區(qū)的認同感、歸屬感、責任感；外化為具有一定文化傳統(tǒng)和人文背景的生活方式、行為方式和文化心理取向，上升為社區(qū)居民的共同意識和精神，實現(xiàn)了社區(qū)認同。

在社區(qū)認同系統(tǒng)構(gòu)建中，要抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，按照十九大指引的方向和戰(zhàn)略部署，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理，建立良好的社會秩序，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。

責編/張蕾