習(xí)近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。”社區(qū)治理是黨和政府聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”，是社會治理的“神經(jīng)末梢”。而物業(yè)管理是社區(qū)治理的重要組成部分，物業(yè)服務(wù)管理水平直接影響到社區(qū)生活環(huán)境、關(guān)系居民的幸福指數(shù)。近年來，大連市強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，總結(jié)推廣“紅色物業(yè)”建設(shè)四種模式，努力破解基層治理難題，不斷提升城市基層治理水平。
一、聯(lián)動建好組織，強(qiáng)化組織保障
加強(qiáng)“紅色物業(yè)”建設(shè)，首先要把“紅色堡壘”建起來。一是聯(lián)合抓好物業(yè)行業(yè)黨委組建。積極推進(jìn)組建市區(qū)兩級物業(yè)行業(yè)黨委，具體履行“物業(yè)行業(yè)黨建工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)及重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)”的職責(zé)。二是聯(lián)合抓好物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織組建。各街道社區(qū)黨組織對本轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建底數(shù)進(jìn)行摸排、建賬，采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)共建等方式組建黨組織，消除黨建空白點(diǎn)，確保符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目全部建立黨組織。三是聯(lián)合抓好業(yè)委會黨組織組建。街道社區(qū)黨組織加強(qiáng)對業(yè)主委員會的具體指導(dǎo)，在業(yè)主委員會籌備組建、換屆選舉等工作中，嚴(yán)把人選標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，鼓勵引導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員積極參選，提高業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）成員中的黨員比例，推動符合條件的業(yè)主委員會成立黨組織，做到應(yīng)建盡建。
二、聯(lián)動健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合
堅(jiān)持分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)四個方面的機(jī)制建設(shè)。一是健全“雙向進(jìn)入、交叉任職”機(jī)制。推動符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員，推動居民委員會、業(yè)主委員會成員兼任物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)，鼓勵符合條件的業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)“大黨委”兼職委員。二是健全“雙向融入、共促服務(wù)”機(jī)制。一方面，吸收符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員和員工作為社區(qū)兼職網(wǎng)格員，參與社情民意收集、矛盾糾紛調(diào)解等工作，鼓勵企業(yè)黨員和員工積極參與小區(qū)志愿服務(wù)活動，積極引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)共建，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，簽訂共建協(xié)議。另一方面，積極推薦社區(qū)居民中的退休黨員、干部等擔(dān)任物業(yè)服務(wù)企業(yè)義務(wù)監(jiān)督員，推動在職黨員進(jìn)社區(qū)進(jìn)網(wǎng)格報(bào)到，在居民小區(qū)參與志愿服務(wù)。中山區(qū)老虎灘街道中興社區(qū)和合大院黨支部組建了由14名在職黨員、37名退休職工黨員和76名居民組成的環(huán)境整治、設(shè)施維修、愛心助老、矛盾調(diào)解、治安巡邏等5支志愿者服務(wù)隊(duì)伍。三是健全“多方聯(lián)席、定期會商”機(jī)制。建立社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和轄區(qū)治理力量共同參加的多方聯(lián)席會議制度，制定議事規(guī)則和工作流程，定期召開聯(lián)席會議，年初確定要點(diǎn)、年中跟蹤檢查、年末總結(jié)表彰，共同為小區(qū)居民服務(wù)。四是健全“街道黨工委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有關(guān)部門聯(lián)動下沉執(zhí)法、協(xié)調(diào)解決難題”機(jī)制。區(qū)街兩級牽頭，推動城市綜合執(zhí)法、公安、市場監(jiān)管、消防救援、住建等各執(zhí)法部門聯(lián)合行動下沉小區(qū)一線，急事快辦、難事細(xì)辦，防止把“小事”拖成“大事”、把“大事”拖成“難事”。西崗區(qū)人民廣場街道黨工委建立健全“街道—社區(qū)—網(wǎng)格—黨員中心戶”聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行縱向管理和街道、住建、執(zhí)法三方橫向議事，及時化解小區(qū)矛盾糾紛。
三、聯(lián)動建強(qiáng)隊(duì)伍，點(diǎn)燃紅色引擎
加強(qiáng)“紅色物業(yè)”建設(shè)，關(guān)鍵是選好建強(qiáng)基層黨組織書記“帶頭人”隊(duì)伍。一是選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記。深入實(shí)施“頭雁工程”，大膽培養(yǎng)、敢于使用那些在社區(qū)崗位上默默奉獻(xiàn)、敢啃“硬骨頭”、能破解物業(yè)管理難題的人擔(dān)任社區(qū)黨組織書記。同時，通過“導(dǎo)師幫帶制”、“名師工作室”等方式“老帶新”，讓“接班人”盡快成長起來。二是培養(yǎng)好物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會和樓院黨支部書記。堅(jiān)持聯(lián)選聯(lián)培，著力培育選拔一批有熱心、能干事、肯奉獻(xiàn)的黨員擔(dān)任物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會和樓院黨組織書記，充分發(fā)揮模范帶頭作用。三是抓好社區(qū)、樓院黨員骨干力量的培養(yǎng)。及時將優(yōu)秀網(wǎng)格員吸收加入黨員隊(duì)伍，積極發(fā)展壯大物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員隊(duì)伍，創(chuàng)新采取“黨員志愿服務(wù)積分制”等方式，鼓勵支持黨員用情用力為群眾辦實(shí)事，加強(qiáng)“黨員中心戶”隊(duì)伍建設(shè)，打造群眾身邊的“微堡壘”。沙河口區(qū)馬欄街道文苑社區(qū)黨支部以“黨建+自治”為引領(lǐng)，推選了一批公益心強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)的黨員和居民組成小區(qū)自治委員會，成為小區(qū)居民“主心骨”，帶領(lǐng)大家齊心協(xié)力改造小區(qū)，解決了樓院下雨泥濘問題，徹底清除了小區(qū)積攢近20年的垃圾和雜物。
四、聯(lián)動抓好監(jiān)管，提升治理效能
有效的監(jiān)管考評機(jī)制是保障物業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效的關(guān)鍵所在。區(qū)級層面將“紅色物業(yè)”建設(shè)工作作為抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，發(fā)揮好考核指揮棒作用。街道黨工委對轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行評價，評價意見作為住建部門評價企業(yè)信用的重要內(nèi)容，記入信用檔案，并錄入大連市物業(yè)綜合服務(wù)系統(tǒng)，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)“紅黑榜”，加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)失信行為的監(jiān)督。引導(dǎo)建設(shè)單位、業(yè)主大會在選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)時，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用狀況納入其選聘條件，倒逼物業(yè)服務(wù)企業(yè)自我加壓，提升物業(yè)服務(wù)管理水平。社區(qū)黨組織定期組織居民群眾代表對物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行評議評價，將評議結(jié)果作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理的重要依據(jù)。組織黨員、居民有序參與物業(yè)服務(wù)管理重大事項(xiàng)的全過程監(jiān)督。沙河口區(qū)錦華北園小區(qū)業(yè)委會對物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施“過程監(jiān)督—常態(tài)化驗(yàn)收—年度測評”的監(jiān)督機(jī)制，業(yè)委會黨支部通過重要事項(xiàng)專人全程盯辦、一般性問題限時催辦、“月檢月查”等方式，緊盯物業(yè)服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)矩履約、促進(jìn)物業(yè)服務(wù)規(guī)范化。
（作者為中共大連市委常委、組織部長）