為全球治理變革貢獻(xiàn)“金磚方案”——訪北京師范大學(xué)金磚國(guó)家合作中心主任王磊
金磚機(jī)制的誕生，是世界格局和力量對(duì)比演變的必然結(jié)果；金磚機(jī)制的發(fā)展，預(yù)示著新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中的地位和作用不斷提升。經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，金磚國(guó)家已成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)全球秩序變革、維護(hù)國(guó)際和平穩(wěn)定的關(guān)鍵力量。
邁入第二個(gè)“金色十年”，金磚國(guó)家作為全球治理變革進(jìn)程參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者的角色更加令人期待。本期“學(xué)海觀潮”對(duì)話北京師范大學(xué)金磚國(guó)家合作中心主任王磊，深入剖析全球治理變革中的金磚作用。
金磚合作動(dòng)力更加強(qiáng)勁
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：金磚國(guó)家合作的動(dòng)力問(wèn)題一直備受國(guó)際社會(huì)關(guān)注。存在顯著異質(zhì)性的五大新興經(jīng)濟(jì)體之間的合作，可以說(shuō)沒(méi)有現(xiàn)成理論加以指導(dǎo)，也沒(méi)有歷史經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。金磚機(jī)制為何在短短十年間就實(shí)現(xiàn)了從單純經(jīng)濟(jì)概念到國(guó)際政治戰(zhàn)略力量的歷史性轉(zhuǎn)變？
王磊：我認(rèn)為，新興大國(guó)改變自身在現(xiàn)行國(guó)際體系中不利地位的共同訴求，是金磚國(guó)家合作內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)的最主要原因。
新興大國(guó)的群體性崛起是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)國(guó)際政治中的突出現(xiàn)象。但金磚國(guó)家實(shí)力的大幅提升，并沒(méi)能顯著改變大多數(shù)金磚國(guó)家在國(guó)際體系中的邊緣或次中心地位。因?yàn)楝F(xiàn)行國(guó)際體系是二戰(zhàn)后全球權(quán)力分布的反映，其結(jié)構(gòu)性變革具有一定滯后性，加之西方國(guó)家對(duì)推動(dòng)國(guó)際體系變革的消極態(tài)度，金磚國(guó)家迫切需要通過(guò)聯(lián)合自強(qiáng)的方式，提升在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：當(dāng)前金磚機(jī)制所面臨的國(guó)際環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。這是否意味著未來(lái)驅(qū)動(dòng)金磚機(jī)制發(fā)展的力量會(huì)發(fā)生改變？
王磊：金磚機(jī)制目前已形成了以領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤和非正式會(huì)晤為塔尖，以安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議和20余個(gè)部級(jí)合作對(duì)話機(jī)制為塔身，以外交、經(jīng)貿(mào)、財(cái)經(jīng)、科教、人文、智庫(kù)、地方等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域工作組、專家組為塔基的合作架構(gòu)。此外，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排等多邊機(jī)構(gòu)也已投入運(yùn)行?？梢哉f(shuō)，進(jìn)入第二個(gè)十年的金磚合作已完成了由一個(gè)投資概念向國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體的巨變。
不得不注意的是，雖然金磚合作成就斐然，但金磚國(guó)家在現(xiàn)行國(guó)際體系中的地位尚未發(fā)生根本性變化。在以聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)為代表的全球政治安全體系、以世界貿(mào)易組織為代表的全球貿(mào)易體系、以國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行為代表的全球金融體系等多邊框架內(nèi)，金磚國(guó)家推動(dòng)改革仍面臨著來(lái)自現(xiàn)行國(guó)際體系主導(dǎo)國(guó)的巨大阻力。
尤其在逆全球化和反全球化抬頭的今天，金磚國(guó)家在現(xiàn)行國(guó)際體系內(nèi)經(jīng)過(guò)持續(xù)努力取得的成果也遭遇巨大挑戰(zhàn)，這讓金磚國(guó)家更加清楚地認(rèn)識(shí)到，只有進(jìn)一步加強(qiáng)合作，才能實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和推動(dòng)國(guó)際秩序向更公正合理方向轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。因此，驅(qū)動(dòng)金磚合作的內(nèi)部和外部動(dòng)力沒(méi)有消失。
此外，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排等多邊合作機(jī)制日益完善，逐步具有了超越單獨(dú)成員國(guó)的自身利益訴求和運(yùn)行規(guī)則，成為推動(dòng)金磚合作走深走實(shí)的新力量。相信隨著越來(lái)越多金磚合作機(jī)制的成立，進(jìn)入新十年的金磚合作的動(dòng)力將更加強(qiáng)勁、多樣、持久。
走出參與和改革國(guó)際體系的新路
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：作為西方眼中的“他者”，金磚機(jī)制往往被貼上“反西方聯(lián)盟”、“臨時(shí)團(tuán)組”等諸多標(biāo)簽。您認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)如何客觀全面看待金磚國(guó)家與國(guó)際體系的互動(dòng)關(guān)系？
王磊：隨著金磚國(guó)家在全球治理中的作用和影響日益上升，其未來(lái)發(fā)展方向更加引人關(guān)注。那種認(rèn)為金磚機(jī)制要推翻現(xiàn)行國(guó)際體系，至少是要打造一個(gè)與之完全對(duì)抗的平行體系的觀點(diǎn)，是非常武斷和片面的?？陀^全面地看，金磚機(jī)制與現(xiàn)行國(guó)際體系之間呈現(xiàn)出一種“忠誠(chéng)+呼吁+改革”的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系，金磚國(guó)家既有對(duì)現(xiàn)行國(guó)際體系的參與和捍衛(wèi)，又有對(duì)現(xiàn)行國(guó)際體系的改革和完善。
總的來(lái)說(shuō)，金磚國(guó)家作為現(xiàn)行國(guó)際體系內(nèi)的重要成員，并不追求“另起爐灶”，而是希望通過(guò)新興大國(guó)的集體努力，推動(dòng)現(xiàn)行國(guó)際體系的結(jié)構(gòu)充分反映變化了的實(shí)力對(duì)比，推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序順應(yīng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家力量上升的歷史趨勢(shì)。
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：在安全、政治、金融、貿(mào)易等全球治理的諸多領(lǐng)域，金磚國(guó)家都提出了自己的主張和訴求。這些訴求為完善全球治理提供了何種新理念和新方案？
王磊：作為新興大國(guó)，金磚國(guó)家在合作中秉持的理念超越了威斯特伐利亞體系以來(lái)西方國(guó)際關(guān)系的理論和實(shí)踐。通過(guò)倡導(dǎo)開(kāi)放、包容、合作、共贏的“金磚精神”，遵循共商、共建、共享、共治的原則，金磚國(guó)家走出了一條參與和改革現(xiàn)行國(guó)際體系的新路。
打造包容開(kāi)放的共同體。雖然金磚國(guó)家的政治制度和發(fā)展模式等不盡相同，各成員國(guó)對(duì)金磚合作也有不同的具體規(guī)劃和利益訴求，但金磚國(guó)家能夠求同存異，互相包容。在全球治理中，金磚合作沒(méi)有采取封閉的大國(guó)俱樂(lè)部模式，不追求政治和軍事同盟，而是積極建設(shè)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
打造南南合作的重要平臺(tái)及南北合作的橋梁。金磚機(jī)制通過(guò)“新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)”、“金磚+”等模式，既加強(qiáng)了金磚國(guó)家內(nèi)部戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，又打造了新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，使自身發(fā)展惠及廣大發(fā)展中國(guó)家，成為具有全球影響的南南合作平臺(tái)；同時(shí)，金磚國(guó)家在二十國(guó)集團(tuán)、聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織等全球主要多邊機(jī)構(gòu)內(nèi)與發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展合作與對(duì)話，發(fā)揮連通南北的橋梁作用。
通過(guò)創(chuàng)設(shè)新機(jī)構(gòu)提出新規(guī)則、踐行新理念。金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行是歷史上首個(gè)完全由發(fā)展中國(guó)家倡導(dǎo)并成立的全球多邊開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)，各創(chuàng)始成員國(guó)均分股權(quán)，經(jīng)平等協(xié)商進(jìn)行決策，不追求主導(dǎo)權(quán)和一票否決權(quán)，明顯有別于世界銀行的管理和運(yùn)行模式，彰顯了發(fā)展中國(guó)家日益增強(qiáng)的規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和全球治理能力。
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：金磚國(guó)家與現(xiàn)行國(guó)際體系互動(dòng)關(guān)系的演進(jìn)，給其他新興經(jīng)濟(jì)體參與全球治理變革帶來(lái)了哪些啟示？
王磊：金磚國(guó)家是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)頭羊，在參與全球治理變革進(jìn)程中積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體具有借鑒意義。
第一，要積極全面參與全球治理。金磚國(guó)家正是通過(guò)全面參與全球治理，適應(yīng)和掌握了全球治理的規(guī)則體系，成為經(jīng)濟(jì)全球化和參與全球治理的主要受益群體之一。“孤立”只能帶來(lái)封閉和倒退，其他新興經(jīng)濟(jì)體也應(yīng)積極參與到全球治理中去。
第二，注重規(guī)則制定權(quán)并提升議程設(shè)置能力。金磚國(guó)家已認(rèn)識(shí)到規(guī)則制定權(quán)的重要性，正積極推動(dòng)國(guó)際金融和貿(mào)易等領(lǐng)域國(guó)際制度規(guī)則和決策程序的改革，提出了反映新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家訴求的全球議程，改變了現(xiàn)行國(guó)際體系主導(dǎo)國(guó)設(shè)定全球主要議程的局面。這是推動(dòng)現(xiàn)行國(guó)際體系朝有利于發(fā)展中國(guó)家方向改革的最可行路徑。
第三，采取集體合作方式參與全球治理。金磚國(guó)家在參與全球治理進(jìn)程中加強(qiáng)協(xié)作、相互配合，不僅成立了金磚機(jī)制，還在不同領(lǐng)域推動(dòng)成立了諸多合作機(jī)制，例如國(guó)際氣候變化談判中的“基礎(chǔ)四國(guó)”。由此可見(jiàn)，新興經(jīng)濟(jì)體在參與全球治理進(jìn)程中，只有加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的合作，以集體方式表達(dá)共同訴求，才能提高代表性和發(fā)言權(quán)。
第四，采取增量改革方式參與全球治理。金磚國(guó)家作為現(xiàn)行國(guó)際體系中實(shí)現(xiàn)群體性崛起的新興大國(guó)，擯棄了激進(jìn)主義方式，選擇通過(guò)增量改革方式完善全球治理。其他新興經(jīng)濟(jì)體在參與全球治理進(jìn)程中，也應(yīng)吸取歷史上大國(guó)權(quán)力更迭引起戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)，推動(dòng)現(xiàn)行國(guó)際體系內(nèi)權(quán)力逐步擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)全球治理的漸進(jìn)性改革。
