【砥礪奮進的五年】

全面建成小康社會，不讓一個人掉隊

——黨的十八大以來脫貧攻堅成就掠影

光明日報記者李慧、唐湘岳、王瑟、魯元珍、葉樂峰、趙斌藝、李玉蘭、楊玨、王建宏

開欄的話

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，開辟了治國理政的新境界，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)新局面，中國社會面貌和中國人民生活發(fā)生了巨大變化。今天起，光明日報開設(shè)《砥礪奮進的五年》專欄，推出系列報道，全景展示以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的生動實踐和偉大成就，充分展現(xiàn)人民群眾生活的新變化和實實在在的獲得感，深入挖掘在攻堅克難、改革發(fā)展中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗和先進人物。

4335萬人，是2016年底我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量，也是全面建成小康社會最難啃的“硬骨頭”。

“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”農(nóng)歷猴年春節(jié)即將來臨時，習(xí)近平總書記在江西省井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村，用這樣一句莊嚴(yán)承諾給貧困群眾帶來滿滿的希望。

全面建成小康社會，不讓一個人掉隊。黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，各地瞄準(zhǔn)貧困人口，實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人銳減到2016年末的4335萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%降到2016年末的4.5%，減貧成效舉世矚目。

脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，全面建成小康社會的動員令已經(jīng)下達。在脫貧攻堅的理念創(chuàng)新和模式創(chuàng)新中，我國脫貧攻堅的頂層設(shè)計日益清晰；在因地制宜、精準(zhǔn)“滴灌”的部署和舉措中，一份份滿載牽掛的援助，正翻山越嶺，風(fēng)雨兼程。

　　理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新：

　　脫貧攻堅頂層設(shè)計日益清晰

5月的河南省新縣周河鄉(xiāng)西河村涼風(fēng)習(xí)習(xí)，空氣中夾雜著青草的氣息。新縣位于大別山腹地，是全國貧困縣，長期的封閉讓西河村成為貧困村。

3年前，在發(fā)展全域旅游，打造旅游經(jīng)濟帶動下，西河村成為全縣重點規(guī)劃的26個村落之一。在政府和合作社的引導(dǎo)下，村民陸續(xù)開始開辦農(nóng)家樂和民宿，西河村民的生活有了翻天覆地的變化。

“如今村里的路平整寬闊了，管網(wǎng)都鋪到地下，合作社修建了特色大食堂，開了咖啡廳，酒店也對外營業(yè)了。”受益于鄉(xiāng)村旅游的村民劉玉梅滿面笑容。

西河村的變化源自中央確定的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，源自不斷進行的扶貧理念創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

“黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作。中央把扶貧作為全面建成小康社會最實際、最重要的工作來抓，政治上高位推動，在世界上很少有國家能夠做到。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富接受采訪時說。

2015年6月，習(xí)近平總書記到貴州考察并召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，他在會上強調(diào)，“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級黨委和政府要把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，重申了這一目標(biāo)。

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中央不斷創(chuàng)新機制，加強頂層設(shè)計。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》重要政策措施分工方案、《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》、《脫貧攻堅督查巡查工作辦法》、《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》；國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于建立重大涉貧事件處置反饋機制的意見》；中組部和國務(wù)院扶貧辦部署加強基層黨建促脫貧，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》……黨的十八大以來，我國脫貧攻堅的責(zé)任體系、政策體系、投入體系、監(jiān)督體系、考核評估體系逐步確立，脫貧攻堅的頂層設(shè)計日益完善。隨著建檔立卡、駐村幫扶、資金監(jiān)管的深入，脫貧攻堅“四梁八柱”的制度框架已經(jīng)確立。