特色小鎮(zhèn)與中心城市銜接的關(guān)鍵問(wèn)題

特色小鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距促進(jìn)公平發(fā)展的重要舉措，受到了城鄉(xiāng)居民的充分肯定和期待，尤其是長(zhǎng)期居住于城鄉(xiāng)兩極的居民，更加希望通過(guò)特色小鎮(zhèn)向彼此靠近。還有很大一部分居民面臨著在工作和居住分別在特色小鎮(zhèn)和中心城市的情況，這就需要特色小鎮(zhèn)與中心城市進(jìn)行高效的銜接，從而在最大程度上實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”，為居民的工作生活提供便利，讓老百姓真正享受到特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)的福利。

破除限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙

在特色小鎮(zhèn)與中心城市銜接的問(wèn)題上，受訪群眾表示最重要的是要“破除限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙”（68.61%）。這是打破地區(qū)封鎖和壟斷、實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要舉措，在特色小鎮(zhèn)與中心城市的銜接問(wèn)題上同樣適用。長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，資金、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素不斷向大城市集中，不僅造成了農(nóng)村地區(qū)的資源流失、空心化問(wèn)題，也給中心城市增加了壓力、造成了“大城市病”。按照市場(chǎng)規(guī)律，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)最終會(huì)達(dá)到一個(gè)效率最優(yōu)的均衡狀態(tài)。然而實(shí)際情況卻并非如此，這其中的關(guān)鍵就在于，受現(xiàn)行體制機(jī)制的制約，生產(chǎn)要素難以做到自由流動(dòng)。這就制約了以人才為核心的要素轉(zhuǎn)移，高端的生產(chǎn)要素不能順利的流向特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局就難以實(shí)現(xiàn)；特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素不能順利的流向中心城市，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)出就找不到出口，難以可持續(xù)發(fā)展。雖然絕對(duì)的流動(dòng)是不存在的，但是流動(dòng)性越高市場(chǎng)發(fā)揮的作用的空間也就越大，進(jìn)而將配置資源的主導(dǎo)權(quán)交給市場(chǎng)，避免政府大包大攬。

理順產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作

特色小鎮(zhèn)能夠有機(jī)運(yùn)行的核心是特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，這不僅要求產(chǎn)業(yè)能夠充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厮赜械馁Y源優(yōu)勢(shì)，把握產(chǎn)業(yè)的上游，更要求產(chǎn)業(yè)能夠落地，打通產(chǎn)業(yè)鏈的下游。特色小鎮(zhèn)不是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，只有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局，同產(chǎn)業(yè)鏈上其他地區(qū)展開(kāi)深入廣泛的合作，才能更好地激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，這其中最重要的合作對(duì)象就是中心城市。中心城市在資源、市場(chǎng)等方面有著多年的積累和發(fā)展，極具優(yōu)勢(shì)和吸引力，是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)最理想的對(duì)接點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)必須要考慮到中心城市的影響，才能最大限度的利用中心城市所輻射的人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，也能夠有效的開(kāi)拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)商品服務(wù)的有效置換。對(duì)此，公眾也有著同樣的認(rèn)識(shí)，60.67%的受訪者表示，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)和中心城市的互動(dòng)，應(yīng)該加強(qiáng)“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順產(chǎn)業(yè)鏈條”。

全方位促進(jìn)特色小鎮(zhèn)和中心城市的“互聯(lián)互通”

特色小鎮(zhèn)與中心城市的銜接不僅有生產(chǎn)方面的問(wèn)題，還有生活方面的問(wèn)題，關(guān)乎當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝?。公眾?ldquo;互聯(lián)互通”方面整體呈現(xiàn)一致的看法，最關(guān)心的問(wèn)題依次是民生問(wèn)題、交通問(wèn)題和信息化問(wèn)題。但按不同地區(qū)居民來(lái)分可以發(fā)現(xiàn)在具體的比重上關(guān)注度還是有明顯的不同。分析發(fā)現(xiàn)，在城區(qū)到農(nóng)村之間，關(guān)注度呈現(xiàn)兩頭高、中間低的局面，這反映出在特色小鎮(zhèn)和中心城市的互動(dòng)問(wèn)題上，城市和農(nóng)村作為兩個(gè)端口，希望能夠?qū)崿F(xiàn)互動(dòng)的意愿更為強(qiáng)烈，而處于中間的郊區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本身在發(fā)展中就已經(jīng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌做了規(guī)劃，相較兩端沒(méi)有那么迫切。“互聯(lián)互通”問(wèn)題主要涉及以下三個(gè)方面：

首先，要“在民生相關(guān)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一互通”（50.96%），這是實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)居住功能的基礎(chǔ)。當(dāng)前，民生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供給在中心城市的發(fā)展程度遠(yuǎn)優(yōu)于特色小鎮(zhèn)，這就造成了在民生相關(guān)的問(wèn)題上，特色小鎮(zhèn)的居民有著強(qiáng)烈的向中心城市靠攏的意愿。而能否實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一互通決定了特色小鎮(zhèn)居民是否會(huì)向中心城市轉(zhuǎn)移，尤其是對(duì)民生問(wèn)題依賴度高的群體更易受此影響，這也正是60歲以上的人群不愿意居住在特色小鎮(zhèn)的原因。在民生問(wèn)題的統(tǒng)一互通上，45歲以上的人群的關(guān)注度最高，如果該問(wèn)題得到解決，將會(huì)有效的提高特色小鎮(zhèn)對(duì)年長(zhǎng)者的吸引力。

其次，要“構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，保障通勤和物流”（41.09%）。這不僅是保障產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作的基礎(chǔ)，更是為工作和居住不在同一區(qū)域的居民提供通勤便利，交通便利就更容易實(shí)現(xiàn)中心城市人口的向外疏解。

最后，要“推進(jìn)智慧城市建設(shè)，信息系統(tǒng)互聯(lián)互通”（27.01%）。這是實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”的高級(jí)形態(tài)，雖然當(dāng)前并沒(méi)有得到人民群眾的廣泛重視，但這是產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷升級(jí)的必然要求，會(huì)隨著特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展而逐步凸顯其重要性。