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對(duì)27個(gè)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的測(cè)評(píng)及排名(3)

指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、依據(jù)與數(shù)據(jù)的選取

在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度測(cè)評(píng)理論模型的過程中,我們主要遵循了全面性、敏感性、可比性、可操作性和動(dòng)態(tài)性五個(gè)基本原則,以用最適宜的指標(biāo)來客觀評(píng)價(jià)公平程度為導(dǎo)向,以我國(guó)地市一級(jí)目前所處的實(shí)際發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況為根本前提,最終選擇了阿瑪?shù)賮?bull;森的正義觀和馬克思的公平分配理論作為依據(jù),搭建了功能公平、可行能力公平以及結(jié)果公平三個(gè)維度,確定了底線公平、機(jī)會(huì)公平和分配公平三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。而在指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面,則是充分建立在數(shù)據(jù)的可獲取性之基礎(chǔ)上,具體指標(biāo)選取的理論依據(jù)以及所選擇的指標(biāo)數(shù)據(jù)說明如下。

底線公平

早期與公平有關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,多以最低生活水平以下人口的低保參保率來衡量底線公平。對(duì)于這一點(diǎn),我們有不同的看法,其具體原因如下:第一,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論與有關(guān)的實(shí)證研究均表明,過分追求最低生活水平以下人口的應(yīng)保盡保率,會(huì)削弱這部分人口中很多人的勞動(dòng)積極性,在一定程度上滋生等、靠、要等消極思想;第二,類似“授之以魚”,不如“授之以漁”的道理,長(zhǎng)期來看,與其給予最低生活水平以下人口基本的生活保障,倒不如加快完善相關(guān)的就業(yè)政策、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),讓這些人能夠通過自身的勞動(dòng)和努力來擺脫貧困。由此,我們沒有選擇最低生活水平以下人口應(yīng)保盡保率,轉(zhuǎn)而將貧困率確定為衡量底線公平的一項(xiàng)核心指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上,我們?cè)龠M(jìn)一步結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性,最終選取以一個(gè)市的城鄉(xiāng)最低生活保障參保人數(shù)占該市年末(常?。┛?cè)藬?shù)的比重,來近似衡量這一指標(biāo)。

此外,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展進(jìn)程中,改革開放以來,由長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)造成的矛盾更加突出。在這種二元的結(jié)構(gòu)和格局下,我國(guó)城鄉(xiāng)之間公共基礎(chǔ)設(shè)施、人均收入水平、市場(chǎng)化進(jìn)程等方面始終存在較大差距,并進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的生活水平長(zhǎng)期存在差距。另一方面,國(guó)內(nèi)外相關(guān)的理論和實(shí)證研究均表明,生活水平是衡量人們衣食住用等基本生活底線實(shí)際情況的一項(xiàng)重要指標(biāo)。同時(shí),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化,人們的日常生活水平,愈加能夠通過生活消費(fèi)方面的支出水平給予直觀反映。由此,以保證指標(biāo)間的可加性和可比性為準(zhǔn)則,結(jié)合目前中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)人均消費(fèi)支出普遍低于城市地區(qū)人均消費(fèi)支出這一現(xiàn)實(shí)情況,我們選取以一個(gè)市的城鄉(xiāng)人均生活消費(fèi)支出比,來衡量該市城鄉(xiāng)居民在生活水平方面的公平程度。

機(jī)會(huì)公平

進(jìn)入本世紀(jì)以來,我國(guó)大多數(shù)人的溫飽問題基本得到解決,這推動(dòng)了人們需求層次的相應(yīng)提升,使人們更加關(guān)注個(gè)人的發(fā)展機(jī)會(huì)、能力提升等問題。而綜合西方的人力資本理論以及我國(guó)地市一級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況,我們推定,在地市層面,九年義務(wù)教育、中高等教育分別在培養(yǎng)和提升人力資本方面有著基礎(chǔ)性的地位,特別是中高等教育,近幾年來在這方面的作用持續(xù)提高。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn),我們發(fā)現(xiàn),關(guān)于這方面的推定,也被大量與人力資本有關(guān)的國(guó)內(nèi)外研究所證實(shí)。為此,我們選取以一個(gè)市的義務(wù)教育完成率和中學(xué)教育完成率來衡量該市人口在發(fā)展機(jī)會(huì)方面的公平程度。結(jié)合數(shù)據(jù)可得性,義務(wù)教育完成率以當(dāng)年初中畢業(yè)生人數(shù)與九年前小學(xué)招生人數(shù)之比代表,中學(xué)教育完成率以普通中學(xué)當(dāng)年畢業(yè)總?cè)藬?shù)與三年前普通中學(xué)招生人數(shù)之比來代表。需特別說明,這里兩個(gè)指標(biāo)中均有普通初中的數(shù)據(jù),是為了更好地反映出普通初中在“培養(yǎng)”和“提升”人力資本兩方面的作用。

分配公平

要全面而系統(tǒng)地衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平程度,除了需要考慮底線公平和機(jī)會(huì)公平外,還需考慮收入分配上的公平。改革開放以來,通過堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”,以及“效率和公平并重”兩個(gè)具有階段性特征的分配原則,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了飛速發(fā)展,但同時(shí),城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、職位間的收入差距也被拉大。從整個(gè)國(guó)家層面來看,用以衡量收入差距的基尼系數(shù),進(jìn)入本世紀(jì)就開始超過“0.4”這一國(guó)際警戒線,盡管其近幾年來出現(xiàn)一定的緩和趨勢(shì),但仍處于較高水平。因此進(jìn)入本世紀(jì)后,初次分配和再分配都要注重和實(shí)現(xiàn)公平,成為收入分配制度改革的核心和重點(diǎn)。“十三五”規(guī)劃綱要更是明確提出,要“正確處理公平和效率關(guān)系,堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入,規(guī)范初次分配,加大再分配調(diào)節(jié)力度,調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配格局,努力縮小全社會(huì)收入差距”。

有鑒于此,我們選擇了以初次分配公平度和再分配公平度兩個(gè)指標(biāo),來衡量收入分配上的總體公平度。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性,進(jìn)一步選取以一個(gè)市的人均可支配收入占人均GDP的百分比以及社會(huì)保障和就業(yè)支出占公共財(cái)政支出的百分比,來反映該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)初次分配公平度以及再分配公平度。其中,在測(cè)算人均可支配收入方面,我們借鑒了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院所曾采用的做法,即人均可支配收入=(城鎮(zhèn)人均可支配收入+農(nóng)民人均純收入)×城鎮(zhèn)人口占比。

此外,鑒于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)近年來長(zhǎng)期存在,而這種二元結(jié)構(gòu)又在很大程度上影響了我國(guó)的城鄉(xiāng)收入分配結(jié)構(gòu)的改善,限制了城鄉(xiāng)收入分配公平度的快速提升。因此在分配公平方面,城鄉(xiāng)居民間的人均收入差距也是需要考慮的因素。同時(shí),為保持?jǐn)?shù)據(jù)指標(biāo)的可比性和可加性,與城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出指標(biāo)的設(shè)定邏輯相一致,關(guān)于一個(gè)城市的城鄉(xiāng)人均收入差距,同樣以鄉(xiāng)村、城市人均收入比(%)來反映。可能有人會(huì)認(rèn)為這里的人均收入與底線公平指標(biāo)中的人均生活消費(fèi)支出存在交叉和重疊,因?yàn)槭杖胨绞怯绊懴M(fèi)支出的主要因素。但需要注意的是,已有的大量實(shí)證研究均表明,對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó),特別是對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)地市地區(qū),除了收入水平外,諸如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、市場(chǎng)化程度等因素,也在很大程度上影響著人們的消費(fèi)支出水平。因此,我們從收入分配結(jié)構(gòu)方面考慮,將城鄉(xiāng)居民收入水平差距作為衡量分配公平的第三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

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責(zé)任編輯:國(guó)家治理1
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