當下中國政黨治理應重點關注的問題

在國家治理現(xiàn)代化的語境下，提高政黨治理能力，構(gòu)建政黨治理體系，需要重點關注如下問題：

政黨治理要注重政黨能力的現(xiàn)代化。要提升黨的執(zhí)政能力。提高黨的執(zhí)政能力的途徑，一是建設學習型政黨。不斷加強學習，加強理論修養(yǎng)，進一步加強理想信念教育，增強全心全意為人民服務的意識，切實增強貫徹執(zhí)行黨的制度的自覺性；向歷史學習，注重總結(jié)經(jīng)驗教訓，把握歷史發(fā)展規(guī)律和政黨建設規(guī)律，把握社會發(fā)展方向，掌握治國安邦的本領，更好地帶領中國各族人民走中國特色社會主義發(fā)展道路；向?qū)嵺`學習，注重干中學，使黨員干部具有世界眼光，善于把握規(guī)律，具有創(chuàng)新精神，以改革的方法解決前進中的各種矛盾和問題。二是建設服務型、創(chuàng)新型政黨，不斷提高黨的競爭力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力。通過推進黨的執(zhí)政理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，樹立服務意識和創(chuàng)新意識，使黨能夠調(diào)動社會一切積極因素，最大限度地團結(jié)社會各界，廣泛凝聚改革和發(fā)展的共識，增強黨員干部的執(zhí)行力，從而解決社會發(fā)展中遇到的各種問題，充分保障人民的各項利益，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

要提升黨自我約束、自我協(xié)調(diào)、自我更新和自我發(fā)展的能力。這是政黨治理現(xiàn)代化的基本要求，也是提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高抵御風險能力的關鍵。這就要求我們?nèi)鎻膰乐吸h，用制度和紀律的剛性要求，提高黨自我約束的能力；把握時代發(fā)展大勢，充分認識黨的歷史方位，及時調(diào)整發(fā)展方向，發(fā)展黨內(nèi)民主，協(xié)調(diào)黨與國家、社會、群眾的關系，提高黨自我協(xié)調(diào)和自我更新能力；根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展的趨勢，特別是國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展對黨提出的新要求，通過黨的自身建設，增強造血機能，使黨能夠保持可持續(xù)發(fā)展。

政黨治理要注重政黨制度的科學化、規(guī)范化。用完善的政黨制度推進國家社會高效運行。政黨制度對于國家社會的運行起到重要作用。完善中國特色政黨制度及制度體系，一是要完善協(xié)商民主制度，使國家的大政方針以及發(fā)展戰(zhàn)略更加科學有效；二是要完善參政黨及各界人士參政議政的渠道，使人民群眾通過不同行業(yè)領域、不同階層都能夠表達他們的利益訴求；三是要完善黨的制度體系，通過制度平臺最大限度地匯集不同的政治聲音，凝聚社會主義建設的力量，保證社會穩(wěn)定和諧。這樣才能將政黨制度深刻的嵌入國家社會運行之中，成為國家社會運行的主導力量。

用制度規(guī)范黨的自身行為。制度是一種規(guī)范，更是一種保障。鄧小平在改革開放之初反復強調(diào)“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性”，制度問題“關系到黨和國家是否變顏色”。⑦用制度規(guī)范黨的自身行為，一是要以法治思維和改革精神建立完備的制度體系。黨的建設的各個方面都需要有針對性地制定完備、科學、務實的制度體系，對權(quán)力進行規(guī)范和約束，為從嚴治黨提供保障；二是要樹立制度的嚴肅性和權(quán)威性。用剛性制度確定國家治理規(guī)則，以強制手段規(guī)范黨員干部的行為，增強他律的硬約束，確保制度面前人人平等，從而保證從嚴治黨的實效性；三是要增強制度信仰和執(zhí)行力。制度是治本之策，制度制定下來之后，最重要的是執(zhí)行。重視從制度機制上解決問題，提高人們對制度的尊重，從而實現(xiàn)政黨治理的制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。用制度規(guī)范人，用紀律約束人，用法律制約人，把科學的制度設計、嚴格的制度執(zhí)行、有力的監(jiān)察懲處結(jié)合起來，體現(xiàn)制度的權(quán)威和效力，讓黨風政風帶動社風民風，在全社會形成風清氣正的環(huán)境。

政黨治理要注重政黨行為法治化。黨內(nèi)治理要體現(xiàn)有效性，最重要的是推進黨內(nèi)民主建設，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)黨內(nèi)治理的效能。民主是匯集多數(shù)人偏好形成決策的選擇機制，能夠有效應對各種危機和挑戰(zhàn)，是實施現(xiàn)代治理的最佳制度安排。應該通過創(chuàng)新組織設置和體制機制，構(gòu)建民主、透明、開放的組織架構(gòu)，推進黨內(nèi)生活規(guī)范化和民主化，進而帶動和促進國家治理體系現(xiàn)代化。一要完善黨的代表大會制度，完善黨內(nèi)選舉制度；二要健全集體領導制度，用制度規(guī)范把集體領導機制和程序健全起來，讓黨的各項活動受到制度和法律的約束。三要通過黨內(nèi)民主解決黨組織的積極性和創(chuàng)造性，對人民民主起到示范和帶動作用。通過黨內(nèi)民主，使黨內(nèi)治理的各個環(huán)節(jié)得到有效落實，使黨內(nèi)治理彰顯權(quán)威性、合理性和有效性。

黨的活動要納入法治軌道。依法治國，建設社會主義法治國家，必須堅持黨的領導，而黨的領導必須依靠社會主義法治。一是黨要保證執(zhí)法，帶頭守法。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)。全黨應當樹立法律觀念，養(yǎng)成學法、用法的習慣，不斷提升依法辦事的能力；二是加強黨內(nèi)法治體系構(gòu)建，促使黨的各級組織和全體黨員自覺學法守法，以法治觀念解決問題，處理矛盾。法治已經(jīng)進入社會主義核心價值體系，法治觀念也必然成為執(zhí)政黨意識形態(tài)的重要內(nèi)容。

政黨治理要注重發(fā)揮和整合黨的各種構(gòu)成要素的功能和力量。一是要協(xié)調(diào)和發(fā)揮政黨組織內(nèi)部資源的力量。當下，在黨內(nèi)存在信仰缺失，民主觀念淡漠，權(quán)力約束缺位，腐敗不但滋生的問題，嚴重影響了黨的內(nèi)部組織能力。為此，執(zhí)政黨一要善于調(diào)動、協(xié)調(diào)和整合政黨組織內(nèi)部資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保障制度供給，物盡所用，人盡其才，保證政黨治理的有效性；二要開展理想信念教育。共產(chǎn)黨人的理想信念是共產(chǎn)黨人安身立命的根本和政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。必須時刻擰緊建黨治黨總開關，讓服務理念深入人心，使黨的組織內(nèi)部充滿活力；三要以有效的制度約束、法律約束懲治腐敗，把科學的制度設計、嚴格的制度執(zhí)行、有力的監(jiān)察懲處結(jié)合起來，構(gòu)建嚴格的權(quán)力運行監(jiān)督機制，保持組織的先進性。協(xié)調(diào)好黨組織內(nèi)部的各種資源實際上也是體現(xiàn)領導干部領導能力的關鍵。

二是要提高政黨社會整合能力和水平。政黨的社會整合能力和水平是黨的執(zhí)政能力的重要表現(xiàn)，是國家治理現(xiàn)代化的前提。政黨的社會整合能力是指政黨“通過各種有效的方式協(xié)調(diào)利益關系、組織社會協(xié)商、化解社會矛盾、進行社會動員，將社會分散的、異質(zhì)的、多元的要素納入社會主流價值框架內(nèi)的過程，進而達到協(xié)調(diào)社會、組織社會和凝聚社會的目的”⑧的能力。政黨作為國家與社會的橋梁，具有團結(jié)合作、利益表達與整合、維護穩(wěn)定、維護國家機器正常運轉(zhuǎn)的功能。政黨的社會整合能力直接關系到執(zhí)政黨的執(zhí)政績效，關系到國家治理的水平，以及社會的和諧穩(wěn)定。

因此，黨要在制度建設科學化和政黨建設法制化的基礎上，一要注重提高價值整合能力，將社會價值觀念統(tǒng)一于社會主義核心價值觀，提升不同治理主體對黨的認同感及治理的主動性；二要注重提高利益整合能力，關照不同利益主體的要求并加以整合，充分調(diào)動多元治理主體參與治理的積極性；三要注重提高權(quán)利整合能力，暢通民意表達渠道，傾聽不同權(quán)利主體的訴求，保障不同利益主體的民主權(quán)利，激發(fā)多元治理主體的創(chuàng)造性。

總之，在黨的建設中融入治理的理念，通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、法律規(guī)范體系和社會規(guī)范體系，協(xié)調(diào)好政黨、國家、社會的關系，并實現(xiàn)三者的良好互動，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎，推進國家治理現(xiàn)代化。

（本文系2013年度教育部人文社會科學研究專項任務項目（馬克思主義中國化時代化大眾化）“建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨研究”階段性研究成果，項目編號：13JD710004）

【注釋】

①②習近平：“切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來”，《人民日報》，2014年1月1日。

③習近平：“不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”，《人民日報》，2014年2月18日。

④齊衛(wèi)平：“執(zhí)政黨規(guī)模問題研究不要陷入誤區(qū)”，《中國黨政干部論壇》，2012年第12期。

⑤吳桂韓：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)文化研究》，北京：中共黨史出版社，2013年，第52頁。

⑥習近平：“在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話”，《人民日報》，2014年10月9日。

⑦《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第329～333頁。

⑧侯晉雄：“轉(zhuǎn)型期黨的社會整合能力研究”，《領導科學》，2014年第3期（中）。

責編/張蕾