遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師　劉寧寧

遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生　趙 陽

【摘要】加強(qiáng)政黨治理是黨應(yīng)對來自于內(nèi)外部挑戰(zhàn)的需要，是黨應(yīng)對改革開放以來面臨的一系列發(fā)展難題的客觀要求。在黨的建設(shè)中，應(yīng)融入治理理念，通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、法律規(guī)范體系和社會(huì)規(guī)范體系，協(xié)調(diào)好政黨、國家、社會(huì)的關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)三者的良好互動(dòng)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】國家治理　現(xiàn)代化　政黨治理　執(zhí)政能力

【中圖分類號(hào)】D035                     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理現(xiàn)代化既是目標(biāo)，又是過程。在這個(gè)過程中，作為統(tǒng)領(lǐng)國家與社會(huì)的政治力量，政黨起到統(tǒng)攬全局的作用。國家治理現(xiàn)代化離不開政黨現(xiàn)代化，政黨的能力和水平直接關(guān)系到國家治理的程度和水平。因此，國家治理現(xiàn)代化必須與政黨治理有機(jī)地結(jié)合起來。以國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)的政黨治理自然成為理論界關(guān)注的焦點(diǎn)。

國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政黨治理

全面深化改革催生國家治理現(xiàn)代化的要求。政黨在國家政權(quán)和社會(huì)管理中的地位和作用，使得政黨治理現(xiàn)代化成為國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和核心。

政黨治理在國家治理現(xiàn)代化中的地位和作用。政黨治理是國家治理體系的重要組成部分。“國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”①從國家治理這一定義來看，黨是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的建設(shè)是國家治理體系的有機(jī)組成部分。黨在處理我國國家事務(wù)以及社會(huì)事務(wù)中充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者的角色，通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，對司法機(jī)關(guān)實(shí)行間接領(lǐng)導(dǎo)。黨只有率先推進(jìn)以自身現(xiàn)代化為旨?xì)w的改革和調(diào)適，從管理型政黨轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇驼h，才有資格、有能力領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化。因而，政黨治理不僅是國家治理體系的重要組成部分，而且是國家治理現(xiàn)代化的前提和保證。

政黨制度是國家治理現(xiàn)代化的核心。制度起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的作用。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化最終都要落實(shí)到制度層面上，不斷完善體制機(jī)制和制度體系，使各方面的制度更加科學(xué)、更加完善，是決定國家治理成效的關(guān)鍵。由于中國特色政黨制度是融入國家社會(huì)運(yùn)行的基本政治制度，其運(yùn)作水平、政黨的執(zhí)政參政水平和政黨制度的執(zhí)行能力都會(huì)直接影響到國家治理能力的高低。完善、科學(xué)的政黨制度及制度體系，不僅能夠保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，體現(xiàn)民眾的利益訴求，而且能夠確保國家治理體系的平穩(wěn)有序進(jìn)行，為國家現(xiàn)代化進(jìn)程中各種社會(huì)問題的解決開辟多種途徑，從而凸顯政黨制度在國家治理現(xiàn)代化中的核心地位。

政黨能力是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。科學(xué)的制度是前提，但是執(zhí)行制度的環(huán)節(jié)更為重要。這就涉及到政黨能力問題。政黨能力與國家治理能力具有內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一性。“國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。”②治黨治國能力緊密相關(guān)。國家治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，黨的能力和水平會(huì)直接反映國家治理能力和水平。黨的能力首要的就是黨的執(zhí)政能力，黨能否進(jìn)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不僅直接影響黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，而且直接影響政府決策的科學(xué)化、民主化和法制化。因此，政黨執(zhí)政的科學(xué)化水平制約著國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。

國家治理現(xiàn)代化對政黨及政黨治理提出新要求。政黨治理要與國家治理形成良性互動(dòng)。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，因此，兩者無論在利益上，還是在屬性上都具有一致性。加之國家治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，所以，政黨治理與國家治理具有良性互動(dòng)關(guān)系。國家治理提出加強(qiáng)黨的建設(shè)科學(xué)化的要求和方向，同時(shí)，政黨治理也為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供動(dòng)力和保障。這種互動(dòng)機(jī)制能夠產(chǎn)生持久效能。習(xí)近平指出：“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。”③執(zhí)政黨要適時(shí)調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)作，加快自身建設(shè)的現(xiàn)代化步伐，與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

政黨治理要與國家治理價(jià)值取向相一致。治理是一個(gè)超越“統(tǒng)治”、“管理”的概念，它強(qiáng)調(diào)構(gòu)成要素之間的多方合作與協(xié)調(diào)，以增進(jìn)公共利益、維護(hù)公共秩序?yàn)槟康?。國家治理的最終目標(biāo)就是以維護(hù)公共秩序與實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為根本，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主體性地位，在國家治理過程中的政策制定、制度安排和行為方式的選擇都要從根本上體現(xiàn)人民的意志，這與黨的治理理念不謀而合。政黨治理通過完善一系列制度機(jī)制，構(gòu)架國家與社會(huì)的橋梁，協(xié)調(diào)各方力量，從根本上維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。根據(jù)權(quán)為民所用的原則，不斷提升黨自身的能力，來實(shí)現(xiàn)利為民所謀的最終目的。因此，政黨治理與國家治理所追求的價(jià)值目標(biāo)在本質(zhì)上是一致的。

政黨要在國家治理中承擔(dān)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的責(zé)任。在把握全局的基礎(chǔ)上，執(zhí)政黨還要很好地協(xié)調(diào)黨與政府、黨與社會(huì)、黨與人民群眾以及黨際之間的關(guān)系，以達(dá)到國家的長治久安和可持續(xù)發(fā)展。執(zhí)政黨在國家治理中承擔(dān)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的責(zé)任不僅是鞏固自身執(zhí)政地位的需求，同時(shí)也是促進(jìn)國家社會(huì)生活發(fā)展的題中應(yīng)有之義。社會(huì)生活的變化導(dǎo)致利益的分化，思想觀念的多元化，以及由此帶來的人們價(jià)值觀念的多元化，這些都加劇了不同階層間的矛盾。因此要求執(zhí)政黨在治理的過程中凝聚社會(huì)共識(shí)，進(jìn)行社會(huì)整合，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提高協(xié)調(diào)各方的能力，同時(shí)還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委、人大、政協(xié)的關(guān)系、黨群關(guān)系等，使各方面都能各司其職，并且相互配合，形成合力，使黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)。

當(dāng)代中國政黨治理面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)與發(fā)展難題

當(dāng)代中國，政黨治理不僅具有重大的理論意義，而且具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。它是黨應(yīng)對來自于內(nèi)外部挑戰(zhàn)的需要，也是黨應(yīng)對改革開放以來面臨的一系列發(fā)展難題的客觀要求。

來自政黨內(nèi)部環(huán)境變化的挑戰(zhàn)要求加強(qiáng)政黨治理。黨員數(shù)量和質(zhì)量的變化帶來管理難度。從中國共產(chǎn)黨的發(fā)展來看，建黨90多年來，黨員數(shù)量由小到大，黨員隊(duì)伍也不斷發(fā)展壯大。“政黨組織規(guī)模與戰(zhàn)斗力只是一種正向關(guān)系，而不是正比關(guān)系。也就是說，從兩者的內(nèi)在關(guān)系上并不能得出黨員數(shù)量越大，黨組織的戰(zhàn)斗力就越強(qiáng)的結(jié)論”。④90多年的發(fā)展歷程，黨組織發(fā)生的一個(gè)重要變化就是黨員來源多樣化，黨員的質(zhì)量更需要引起我們的關(guān)注。面對龐大的數(shù)量和良莠不齊的質(zhì)量，如何擴(kuò)大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，如何加強(qiáng)對黨員的有效管理，提高黨員的質(zhì)量，使黨真正地代表最廣大人民的根本利益，給黨在思想整合、提高凝聚力戰(zhàn)斗力方面提出了更高的要求，成為新時(shí)期黨的建設(shè)面臨的重大課題。

政黨文化的變遷帶來政黨治理新要求。政黨文化是指“政黨為了實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)而在黨內(nèi)倡導(dǎo)的價(jià)值體系以及各級黨組織和黨員中具有普遍性的價(jià)值理念和在實(shí)踐中形成的具有穩(wěn)定性的行為方式所反映的價(jià)值取向的總和”，⑤它既是政黨的靈魂，同時(shí)又體現(xiàn)了一個(gè)政黨內(nèi)所有黨員共同認(rèn)同的價(jià)值觀念，體現(xiàn)了政黨的軟實(shí)力。政黨文化的核心是政黨價(jià)值文化，政黨文化的變遷實(shí)質(zhì)上是政黨價(jià)值的變遷。在傳統(tǒng)政黨組織中，科層制導(dǎo)致從屬型文化居多，下級以服從上級領(lǐng)導(dǎo)為主，缺少積極性與創(chuàng)新精神。在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，政黨面臨的國內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜多變，依靠政黨文化凝聚黨組織成員、吸引民眾顯得更為重要。建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義政黨的目標(biāo)，使黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政文化發(fā)生重大改變。這就需要我們遵循科學(xué)、民主、法治、有效的價(jià)值理念和價(jià)值原則，推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化。

執(zhí)政能力和執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)威脅黨的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我們國家的治理存在許多困境，甚至呈現(xiàn)了局部性的治理危機(jī)。一是社會(huì)信任危機(jī)，它是威脅黨的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)緊迫問題。二是我國現(xiàn)存的治理體系和治理能力跟不上國家現(xiàn)代化的步伐。一些黨員干部依法執(zhí)政能力不強(qiáng)，欠缺科學(xué)執(zhí)政方式；還有一些黨員干部責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏組織性和紀(jì)律性，思想作風(fēng)問題嚴(yán)重，脫離群眾、弄虛作假、形式主義、貪污腐敗等問題蔓延。三是執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)搖黨的基本路線產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，淡化黨的意識(shí)形態(tài)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，黨內(nèi)民主不健全、權(quán)力過分集中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，精神懈怠、意志衰退產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)等，這要求我們不斷提高黨執(zhí)政的能力，使黨的建設(shè)更加符合全球化發(fā)展趨勢和順應(yīng)國家現(xiàn)代化發(fā)展的新要求。“黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系國家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)。”⑥這些問題表明一些黨員干部的能力嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和黨的可持續(xù)發(fā)展。如果黨不及時(shí)地提升自身的執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，有效化解危機(jī)，那么局部性的治理危機(jī)就很有可能演變?yōu)槿娴膱?zhí)政危機(jī)，甚至是動(dòng)搖黨長期執(zhí)政的地位，威脅國家的現(xiàn)代化建設(shè)和長治久安。

來自政黨外部環(huán)境變化的挑戰(zhàn)促進(jìn)政黨治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。一是世界民主化浪潮的沖擊帶來的挑戰(zhàn)。源于20世紀(jì)70年代中期的世界政治民主化浪潮對世界產(chǎn)生巨大影響，人們對西方的民主與自由充滿期待，但是現(xiàn)實(shí)特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來的現(xiàn)實(shí)表明，新自由主義的民主秩序讓資本在全球范圍內(nèi)空前主宰世界，西方民主失去了為絕大多數(shù)人謀福祉的基本功能，而成為金錢政治與裙帶關(guān)系的代名詞，成為許多新興民主國家發(fā)展的根本性障礙，中國的民主化進(jìn)程也遭到西方發(fā)達(dá)國家的沖擊和挑戰(zhàn)，很多人盲目崇拜西方的民主，企圖將中國的民主化進(jìn)程納入西方發(fā)達(dá)資本主義國家憲政民主的軌道。如何提高國家治理能力，特別是政黨治理能力，選擇適合中國國情的中國特色社會(huì)主義民主發(fā)展道路，不斷完善黨的自身建設(shè)，尤其是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，讓人民民主的旗幟高高飄揚(yáng)，成為中國共產(chǎn)黨的重大歷史任務(wù)。

二是公眾對黨的信任度的變化帶來的挑戰(zhàn)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些問題也引起了公眾關(guān)注：腐敗現(xiàn)象居高不下，收入分配差距不斷拉大，貧富階層分化、固化等，特權(quán)、官本主義盛行，使得民眾的仇官、仇富心理凸顯，導(dǎo)致人們在一定程度上對黨的不信任，黨的威信和權(quán)威有所下降，削弱了黨和政府作為社會(huì)公共利益代表者的公信力。這就對黨的治理提出迫切要求，需要不斷強(qiáng)化以人為本的理念，強(qiáng)調(diào)人民利益高于一切的目標(biāo)，提高黨的執(zhí)政能力，以更好地實(shí)現(xiàn)人民利益。

三是發(fā)展困境帶來的挑戰(zhàn)。經(jīng)過30多年的改革開放，我國的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)瓶頸期，發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，發(fā)展困境不斷展現(xiàn)。如由于創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)全球蔓延，全球經(jīng)濟(jì)步入低潮時(shí)期，發(fā)展陷入自主性發(fā)展困境；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遭遇瓶頸，經(jīng)濟(jì)低速增長挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對公共權(quán)力缺乏有效的制約機(jī)制等情況下，發(fā)展陷入困境。這些發(fā)展困境迫切需要從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政，頂層設(shè)計(jì)，從而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。