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深度人口老齡化下的五大預(yù)警

 

閱讀提示:

中國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2010 年中國老年贍養(yǎng)比約為8:1,2020 年全面建成小康社會時的比例將迅速降為5:1,2030 年為3.5:1;2050 年為2:1,老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)接近德國和日本,較英國和美國嚴(yán)重。

如果老年人口持續(xù)低收入和低消費,服務(wù)業(yè)的發(fā)展將因缺乏購買力而停滯,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)變化將難以實現(xiàn)同步和互相匹配,從而制約中國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

 

衡量人口老齡化需要研究實際贍養(yǎng)比

國際社會界定一個國家的人口老齡化有兩個標(biāo)準(zhǔn):一是進(jìn)入老齡化,即60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%,65歲以上人口占總?cè)丝诘?%(聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn))。按照這個標(biāo)準(zhǔn),美國在1965年進(jìn)入老齡化社會,中國在2001年進(jìn)入老齡化社會。二是進(jìn)入深度老齡化,其老年人口贍養(yǎng)比達(dá)到5:1(學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)),即五個勞動人口(15~64歲)供養(yǎng)一個65歲以上的老人?;谶@個比例,養(yǎng)老金稅率可以定為10%;納稅人的可支配收入為90%,用于養(yǎng)孩子和買房子;養(yǎng)老金的替代率是工資收入的50%,用于養(yǎng)老和醫(yī)療,即“10:9:5最低贍養(yǎng)率”。這個比例是兩代人均可以接受的,而且是邊界值,一旦老年人口贍養(yǎng)比變?yōu)?:1甚至3:1等,則養(yǎng)老金稅率上升,養(yǎng)老金替代率下降,一系列社會問題將隨之產(chǎn)生。

老年贍養(yǎng)比可以通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出(區(qū)別于實際贍養(yǎng)比)。中國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2010年中國老年贍養(yǎng)比約為8:1,2020年全面建成小康社會時這一比例將迅速降為5:1,2030年為3.5:1;2050年為2:1,老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)接近德國和日本,較英國和美國嚴(yán)重。從數(shù)字上看,目前中國尚有約10億勞動人口。但統(tǒng)計數(shù)據(jù)忽略了很多社會問題,例如,將6億農(nóng)村勞動力視為充分就業(yè),忽略了占中國總?cè)丝诩s6%的殘疾人群、占總?cè)丝?0%以上的低收入人群以及登記失業(yè)率遠(yuǎn)低于實際失業(yè)人口等事實。

為此,我們需要研究實際贍養(yǎng)比(胡乃軍、楊燕綏:《實際老年贍養(yǎng)比和公共養(yǎng)老金》,《老年社會研究》,2011),真實展現(xiàn)中國“未富先老”的一系列社會問題。計算老年人口實際贍養(yǎng)比,需要從15~64歲的勞動人口中去除五種人群,即在校生、沒有收入的失業(yè)人群、沒有勞動能1 力的殘疾人群、供養(yǎng)自己能力不足的低收入人群以及在64歲之前提前退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群。相關(guān)測算結(jié)果顯示:中國老年人口贍養(yǎng)比在2012年已經(jīng)達(dá)到5:1(假設(shè)農(nóng)村勞動人口全部就業(yè),否則情況將更加嚴(yán)重),在2020年全面建成小康社會時,這個比例將達(dá)到3.5:1。由于中國社會尚未出現(xiàn)國際社會因人口老齡化而造成的顯著負(fù)面影響,因此,有人懷疑研究人口老齡化的必要性。實際上,這主要是由于中國老年人口低消費的緣故,特別是農(nóng)村老年人口日均消費大多不足1美元。這導(dǎo)致中國政府自2006年以來連年強(qiáng)調(diào)拉動消費,以求中國經(jīng)濟(jì)社會“平穩(wěn)較快”地持續(xù)發(fā)展,但效果并不明顯。隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程的加快,第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)占比將達(dá)到70%~80%(目前約為40%),同期老年人口占比約為20%~30%。如果老年人口持續(xù)低收入和低消費,服務(wù)業(yè)的發(fā)展將因缺乏購買力而停滯,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)變化將難以實現(xiàn)同步和互相匹配,從而制約中國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

人口老齡化挑戰(zhàn)公共政策

實際贍養(yǎng)比的研究價值在于揭示公共政策失誤將加劇人口老齡化的趨勢。人口老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的,會給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多影響,具體表現(xiàn)在:老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重,勞動人口稅負(fù)加重;老年人口收入直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,從而推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;老年人口儲蓄直接影響當(dāng)期消費和國家儲蓄能力;養(yǎng)老基金保值對資本市場和投資管理提出挑戰(zhàn);加重4:2:1家庭結(jié)構(gòu),空巢老人成為社會問題,老年護(hù)理成為社會需求;不同代際之間的認(rèn)同感變得越來越弱,等等。這些都要求中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略以及公共政策做出相應(yīng)調(diào)整。

科學(xué)統(tǒng)計人口,做到心中有數(shù)。信息時代的經(jīng)濟(jì)大國必須是統(tǒng)計大國。在伴隨人員流動單位檔案和戶口出現(xiàn)“斷檔”現(xiàn)象后,社會管理將出現(xiàn)一定程度的“失控”。此時,傳統(tǒng)的追蹤式人口普查已經(jīng)數(shù)不清人頭,這將導(dǎo)致國家對出生人口和出生率的錯誤判斷,進(jìn)而直接影響國家計劃生育政策執(zhí)行的質(zhì)量。生育率過高將導(dǎo)致資源、人口和消費之間的矛盾,生育率過低將加劇老齡化和人口結(jié)構(gòu)問題,準(zhǔn)確把握生育率是新時期計劃生育政策實行的重要條件。鑒于此,中國亟待貫徹《社會保險法》,建立國家社會保障總局,完善公民社會保障權(quán)益記錄管理體制,以社會保障權(quán)益記錄為核心建立社會化管理的居民檔案(這
個檔案具有終生記錄、及時更新、政群互動三個特征,其他部門的信息管理不具有這三個功能),依法建立嚴(yán)格的保護(hù)居民信息的密鑰制度,在政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)之間建立信息共享和定期更新的操作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,可以建立國家人口數(shù)據(jù)的定期截取、統(tǒng)計和分析制度。

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[責(zé)任編輯:趙帆]
標(biāo)簽: 預(yù)警   深度