激發(fā)“黃金水道”的功能和效益

長(zhǎng)江是我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)中最發(fā)達(dá)的水系，溝通我國(guó)東中西三大地區(qū)。長(zhǎng)江干線航道全長(zhǎng)2838公里，干支流通航里程約7.1萬(wàn)公里，占全國(guó)內(nèi)河通航總里程的56%，被稱為我國(guó)的“黃金水道”，對(duì)長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的指導(dǎo)意見，提高長(zhǎng)江黃金水道功能的關(guān)鍵是，完善港口集疏運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)上海國(guó)際航運(yùn)中心與武漢長(zhǎng)江中游、重慶長(zhǎng)江上游與長(zhǎng)江下游的航運(yùn)物流中心的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施長(zhǎng)江黃金水道和江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，成為率先建成綜合交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵。近年來(lái)，長(zhǎng)江黃金水道航運(yùn)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：長(zhǎng)江水系通航條件明顯改善。長(zhǎng)江干線通過(guò)建設(shè)三峽水利樞紐，實(shí)施長(zhǎng)江口深水航道治理工程，中游水道整治和清淤應(yīng)急工程，上游（宜賓至重慶河段）航道整治工程，航道總體通暢，各級(jí)支流航道建設(shè)也得到較快推進(jìn)。長(zhǎng)江黃金水道正逐步形成以上海、南京、武漢和重慶為中心的區(qū)域性港口群，基本形成涵蓋整個(gè)長(zhǎng)江沿江地區(qū)，以石化煤炭礦石集裝箱和通用件雜貨等大宗貨物運(yùn)輸為主體的運(yùn)輸系統(tǒng)格局。黃金水道的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)能力加強(qiáng)，航運(yùn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。

發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作用，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，總的目標(biāo)是要使長(zhǎng)江沿岸城市成為支撐我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的城市群，同時(shí)，這也將更加激發(fā)出黃金水道的經(jīng)濟(jì)功能，并將其打造為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要區(qū)域和改革開放的試驗(yàn)區(qū)。具體有幾個(gè)方面的舉措：

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)發(fā)揮三大城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以城市群建設(shè)為載體，重點(diǎn)建設(shè)我國(guó)一級(jí)城市群——長(zhǎng)江三角洲城市群和兩個(gè)二級(jí)城市群——長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群。但是，長(zhǎng)江流域的三大城市群在合作方式和合作階段存在著明顯的差異：長(zhǎng)三角城市群區(qū)域合作經(jīng)歷規(guī)劃協(xié)調(diào)、要素合作和制度合作等階段，已進(jìn)入了制度合作的深度合作階段；　成渝城市群主要處于要素合作階段；　而中游城市群區(qū)域合作尚處于起步階段。

充分借鑒長(zhǎng)三角城市群合作的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)成渝城市群和長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展。主要是：充分發(fā)揮軌道交通作用，引領(lǐng)城市群同城化發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域資源配置中的決定性作用。借鑒長(zhǎng)三角的“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的運(yùn)作模式，建立由決策層、協(xié)調(diào)層和操作層構(gòu)成的管理體系，形成長(zhǎng)三角區(qū)域合作體制機(jī)制可推廣、可復(fù)制模式。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮黃金水道航運(yùn)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)應(yīng)建設(shè)“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”，即船舶標(biāo)準(zhǔn)化、航道標(biāo)準(zhǔn)化、港口泊位標(biāo)準(zhǔn)化、航運(yùn)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。長(zhǎng)江黃金水道航道漫長(zhǎng)，各河段通航能力不同。其中水富至宜昌河段可通航500—3000噸級(jí)內(nèi)河船舶，宜昌至武漢河段可通航1000—5000噸級(jí)船舶，武漢至湖口河段可通航5000噸級(jí)海船，湖口至南京河段可通航5000—10000噸級(jí)海船，南京至長(zhǎng)江口河段可通航30000—50000噸級(jí)海船。制約長(zhǎng)江航運(yùn)的另一瓶頸為船舶標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致整個(gè)航道很難采取統(tǒng)一的管理模式。打通黃金水道，創(chuàng)造“黃金效益”的關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)化，這樣才能更充分地發(fā)揮黃金水道運(yùn)量大、成本低的潛能。

長(zhǎng)江黃金水道要重點(diǎn)建設(shè)三大體系，即長(zhǎng)江流域航運(yùn)港口體系、長(zhǎng)江流域航運(yùn)集疏運(yùn)體系以及長(zhǎng)江流域航運(yùn)服務(wù)體系。要進(jìn)一步明確區(qū)域性港口定位，建設(shè)具有國(guó)際大區(qū)域、區(qū)域的干線、支線匯集功能的港口體系，建設(shè)有區(qū)域性中轉(zhuǎn)、集散功能和國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)功能的港口。長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)不僅僅是水運(yùn)建設(shè)，還要注重公水、鐵水聯(lián)運(yùn)，打造立體綜合交通運(yùn)輸體系，建立沿江大通關(guān)制度，解決江海航道鏈接、船型對(duì)接等問(wèn)題。上海要充分發(fā)揮國(guó)際航運(yùn)中心的功能優(yōu)勢(shì)，以水運(yùn)推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道由西向東開放。加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道與歐亞大陸橋鐵路聯(lián)運(yùn)，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要發(fā)揮歐亞大陸大橋鐵路運(yùn)輸?shù)亩喙?jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)聯(lián)動(dòng)，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為歐亞大陸橋的主要貨物供應(yīng)源。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)，長(zhǎng)江生態(tài)安全關(guān)系全局發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。水環(huán)境的破壞是長(zhǎng)江流域生態(tài)惡化最嚴(yán)重的問(wèn)題。長(zhǎng)江流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)眾多，不合理的開發(fā)治理造成局部區(qū)域(或水域)水環(huán)境質(zhì)量降低、水生態(tài)系統(tǒng)受損、水土流失加劇、重要濕地萎縮等問(wèn)題日益凸顯。伴隨著長(zhǎng)江流域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)和工業(yè)廢污水排放負(fù)荷加大，以及重化工產(chǎn)業(yè)在沿江地區(qū)的布局，加重了水污染。對(duì)此都應(yīng)當(dāng)引起重視。此外，要重視長(zhǎng)江上游生態(tài)的次生災(zāi)害重大隱患，把建設(shè)可持續(xù)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提到戰(zhàn)略高度。

充分發(fā)揮交匯點(diǎn)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

上海是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，也是戰(zhàn)略的基點(diǎn)。上海要發(fā)揮中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮上海國(guó)際航運(yùn)中心帶動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展功能，發(fā)揮上海國(guó)際貿(mào)易與沿江地區(qū)電子通關(guān)銜接，推進(jìn)貿(mào)易便利化。具體包括以下幾個(gè)方面：

在建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心方面，將中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新制度率先向長(zhǎng)江流域轉(zhuǎn)移和推廣，帶動(dòng)周邊地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)型，發(fā)揮改革的輻射效應(yīng)。發(fā)揮上海國(guó)際航運(yùn)中心的龍頭作用，促進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展。從鞏固上海樞紐港地位考慮，深化落實(shí)上海國(guó)際航運(yùn)中心“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)長(zhǎng)江港口群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)上海港口物流企業(yè)以市場(chǎng)化方式參與沿江港口的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立以港口碼頭（點(diǎn)）為基礎(chǔ)，以內(nèi)支線運(yùn)輸（線）為紐帶的港口格局。發(fā)揮“五定班輪”航線的示范效應(yīng)，最終形成以上海港為終端，輻射長(zhǎng)江流域的物流網(wǎng)絡(luò)（面）。通過(guò)“點(diǎn)、線、面”的配合，提升上海港口服務(wù)能級(jí)，發(fā)揮上海國(guó)際航運(yùn)中心的輻射功能?？梢詳U(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)范圍。在現(xiàn)有試點(diǎn)港口和運(yùn)輸企業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加積極性高、信譽(yù)好的沿江港口（如重慶、南京、蕪湖等）和運(yùn)輸企業(yè)加入試點(diǎn)，擴(kuò)大政策效應(yīng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，在集裝箱船舶通行權(quán)、收費(fèi)、適箱貨“散改集”等方面給予政策扶持，推動(dòng)內(nèi)河船舶至外高橋港區(qū)的直達(dá)運(yùn)輸。推廣標(biāo)準(zhǔn)化船型的應(yīng)用，提高船員適航范圍。

在加強(qiáng)與沿江地區(qū)電子通關(guān)銜接，推進(jìn)貿(mào)易便利化方面，進(jìn)一步打開東南亞、中亞、西亞以及歐盟國(guó)際市場(chǎng)，使上海成為我國(guó)向東對(duì)外開放的橋頭堡。形成貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易同步發(fā)展、國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相互融通的發(fā)展格局，成為鏈接長(zhǎng)江流域腹地和國(guó)際市場(chǎng)的樞紐節(jié)點(diǎn)。

在中國(guó)企業(yè)從上海“走出去”的基地建設(shè)方面，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為準(zhǔn)備“走出去”的企業(yè)提供了一個(gè)窗口。上海自貿(mào)區(qū)的建立減少了我國(guó)企業(yè)海外投資的審批程序，中國(guó)企業(yè)走出去降低了融資成本。上海要在“走出去”戰(zhàn)略中，拓展對(duì)外貿(mào)易合作服務(wù)，提高在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)份額和話語(yǔ)權(quán)。

（執(zhí)筆人：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心上海分中心秘書長(zhǎng)、上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郁鴻勝，學(xué)術(shù)顧問(wèn)：上海社科院院長(zhǎng)王戰(zhàn)）