中國(guó)治理生態(tài)環(huán)境危機(jī)的路徑：邊發(fā)展邊治理

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)“環(huán)境公害事件”的時(shí)候，中國(guó)正面臨人口和糧食之間的矛盾。馬寅初先生早在1957年就發(fā)表了《新人口論》，指出人口增長(zhǎng)的速度過(guò)快將抵消經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成果，因而提出實(shí)施計(jì)劃生育政策以對(duì)人口增長(zhǎng)加以控制。但是，從戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟中誕生的新中國(guó)仍然面臨著新的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，“備戰(zhàn)備荒”成為當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的主流思想，因此，馬寅初先生倡導(dǎo)的計(jì)劃生育政策直到1982年《中華人民共和國(guó)憲法》將其作為基本國(guó)策之后才得以貫徹落實(shí)。在此期間，中國(guó)通過(guò)毀林造田、填海造田、墾荒造田等活動(dòng)擴(kuò)大耕地面積，以期解決人口與糧食之間的矛盾。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展“上山下鄉(xiāng)”等運(yùn)動(dòng)，來(lái)緩解城市人口對(duì)糧食和就業(yè)的壓力。這些措施雖暫時(shí)緩解了中國(guó)人口對(duì)糧食的需求壓力，但是從中長(zhǎng)期而言，這些措施卻造成了森林減少、水土流失、土地荒漠化和自然災(zāi)害增多等更為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，從而在更大程度上和更大范圍內(nèi)加劇了中國(guó)人口與糧食之間的矛盾。

中國(guó)在20世紀(jì)70年代初期已經(jīng)建立起比較完整的原始工業(yè)體系，此時(shí)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家基本完成了工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)入了后現(xiàn)代和后工業(yè)時(shí)代。中國(guó)在工業(yè)化和現(xiàn)代化的過(guò)程中，同樣遇到西方發(fā)達(dá)國(guó)家所經(jīng)歷的“環(huán)境公害事件”。1971年，北京市官?gòu)d水庫(kù)水質(zhì)明顯惡化，引起周恩來(lái)同志和國(guó)務(wù)院的高度重視。1972年，原國(guó)家計(jì)委和建委向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于官?gòu)d水庫(kù)污染情況和解決意見(jiàn)的報(bào)告》，這份報(bào)告為中國(guó)治理生態(tài)環(huán)境污染奠定了政治和法律基礎(chǔ)。1978年，《中華人民共和國(guó)憲法》第一次就環(huán)境保護(hù)作了如下明確規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。”同期制定和頒布的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)還有《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》以及《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等等，使中國(guó)的環(huán)境管理初步具有了一系列定量指標(biāo)。1979年，中國(guó)正式制定并頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》。

面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)實(shí)，中國(guó)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境治理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合中國(guó)工業(yè)化水平以及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實(shí)，及時(shí)制定了一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，形成了比較完備的環(huán)境治理法律體系。

兩種模式的本質(zhì)區(qū)別

縱觀(guān)“先發(fā)展后治理”模式的歷史過(guò)程，在殖民主義、軍國(guó)主義、帝國(guó)主義、資本主義和新自由主義的條件下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家并不缺少生態(tài)治理的市場(chǎng)、資金、技術(shù)和法治，從恩格斯1844年的《英國(guó)工人階級(jí)狀況》到克里斯蒂安·福克斯2013年的《數(shù)字化勞動(dòng)》，都揭示了發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家缺少的恰恰是對(duì)本國(guó)人民和世界各國(guó)人民健康負(fù)責(zé)的人本情懷。真正促使西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行生態(tài)治理并取得顯著成效的原因主要有兩個(gè)，一個(gè)是大規(guī)模的生態(tài)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，另一個(gè)就是生態(tài)帝國(guó)主義。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)社會(huì)運(yùn)動(dòng)在20世紀(jì)60年代開(kāi)始形成規(guī)模，直到1970年4月22日，世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家美國(guó)發(fā)生了2000萬(wàn)人的大規(guī)模環(huán)保示威游行活動(dòng)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家才真正重視并采取各種措施改善環(huán)境。而此時(shí)，德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)仍然晝同黑夜，日本的烏鴉也已難見(jiàn)蹤跡，倫敦霧都依然被霧霾籠罩，美國(guó)洛杉磯仍然不斷發(fā)生光化學(xué)事件。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在采用技術(shù)、法律等手段外，最重要的手段就是向第三世界國(guó)家大規(guī)模轉(zhuǎn)移污染嚴(yán)重、能耗高的產(chǎn)業(yè)。比如，美國(guó)、德國(guó)、日本等將傳統(tǒng)汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)；中國(guó)利用自己廉價(jià)的土地、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力向全世界提供現(xiàn)代電子科技產(chǎn)品；美國(guó)通過(guò)世貿(mào)組織等以低廉的價(jià)格迫使中國(guó)出口環(huán)境污染嚴(yán)重的稀土資源。

中國(guó)屬于社會(huì)主義國(guó)家，面臨的主要問(wèn)題仍然是發(fā)展問(wèn)題，在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家法治和技術(shù)等手段的基礎(chǔ)上進(jìn)行“邊發(fā)展邊治理”屬于勢(shì)不得已。但是，中國(guó)發(fā)展的主要目的是解決中華民族的生存問(wèn)題，同時(shí)中國(guó)積極參與世界的和平與發(fā)展進(jìn)程，關(guān)切全人類(lèi)福祉問(wèn)題，倡導(dǎo)并努力建設(shè)生態(tài)文明。在廈門(mén)的PX事件、四川什邡鉬銅項(xiàng)目事件以及北京霧霾治理過(guò)程中，中國(guó)各級(jí)政府都沒(méi)有采用西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)常采用的鎮(zhèn)壓或者拖延手段，而是堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，積極采取相應(yīng)的整改和治理措施。

除東部沿海地區(qū)外，中國(guó)大部分區(qū)域還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期乃至初期階段。貧困人口規(guī)模大，扶貧對(duì)象尚有1.22億，并且中國(guó)人均淡水、耕地、森林資源占有量分別僅為世界平均水平的28%、40%和25%，石油、鐵礦石、銅等重要礦產(chǎn)資源的人均可采儲(chǔ)量，分別僅為世界人均水平的7.7%、17%、17%。 雖然中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)和平崛起，不輸出革命和饑餓，不參與“生態(tài)帝國(guó)主義”，但是在全球化過(guò)程中，如果中國(guó)將發(fā)達(dá)國(guó)家業(yè)已“完成”的工業(yè)文明模式作為追求目標(biāo)，就必然與西方發(fā)達(dá)國(guó)家乃至第三世界國(guó)家因?yàn)樽匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題而發(fā)生矛盾和沖突。由此可見(jiàn)，中國(guó)乃至整個(gè)第三世界國(guó)家都已經(jīng)無(wú)法完全復(fù)制發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)文明模式，尋找包括新能源在內(nèi)的全新文明模式，必然成為中國(guó)和整個(gè)第三世界國(guó)家乃至發(fā)達(dá)國(guó)家今后的不二選擇。

生態(tài)文明是中國(guó)在國(guó)內(nèi)自然條件和國(guó)際政治條件雙重約束之下的一種必然選擇，也是中國(guó)在全球性生態(tài)危機(jī)條件下對(duì)人類(lèi)未來(lái)文明形式的一種理論和實(shí)踐探索，為全球性生態(tài)治理提供了一種綜合模式圖景。黨的十八報(bào)告中明確指出，要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。因此，全球性生態(tài)治理必將借助于市場(chǎng)、法治和技術(shù)手段，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各領(lǐng)域著手進(jìn)行綜合治理。

（作者為中共中央編譯局中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究中心生態(tài)問(wèn)題研究室主任）