如何看待依法治國(guó)的中國(guó)特色

外交學(xué)院國(guó)家軟實(shí)力研究中心主任  中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)研究部主任 姚 遙

黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，明確了依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。值得注意的是，在全會(huì)召開前一周，習(xí)近平總書記專門就我國(guó)歷史上的國(guó)家治理主持了中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)綿延5000多年的中華文明，我們應(yīng)該多一份尊重，多一份思考，本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。

一、傳統(tǒng)與現(xiàn)代：明確國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心前提

現(xiàn)代化，是近代以來幾代中國(guó)人的夢(mèng)想和追求的目標(biāo)。國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，是現(xiàn)階段中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)之一。“現(xiàn)代化”肇始于西方，卻并不等同于“西方化”。西方率先實(shí)現(xiàn)了自身的現(xiàn)代化，但其主導(dǎo)的國(guó)際秩序卻并未將廣大發(fā)展中國(guó)家?guī)鞣绞降?ldquo;現(xiàn)代化”，反倒加諸了種種妨害其現(xiàn)代化發(fā)展的障礙。誠(chéng)如日本史學(xué)家酒井直樹所言：“假如東方不曾抵抗，它永遠(yuǎn)不會(huì)現(xiàn)代化。”

“現(xiàn)代”與“傳統(tǒng)”看似一對(duì)新舊對(duì)立的矛盾，在中國(guó)的語境中，卻統(tǒng)一于中華民族漫長(zhǎng)的文明史中，統(tǒng)一于中國(guó)人民爭(zhēng)取獨(dú)立與發(fā)展的奮斗史中。誠(chéng)如習(xí)近平總書記所言：“一個(gè)民族的歷史是一個(gè)民族安身立命的基礎(chǔ)。不論發(fā)生過什么波折和曲折，不論出現(xiàn)過什么苦難和困難，中華民族5000多年的文明史，中國(guó)人民近代以來170多年的斗爭(zhēng)史，中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的奮斗史，中華人民共和國(guó)60多年的發(fā)展史，都是人民書寫的歷史。”

向內(nèi)看，中國(guó)歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，忽視或低估了其中任何一個(gè)階段，都難以獲得破解中國(guó)道路的終極密碼；向外看，西方主導(dǎo)的“現(xiàn)代化”難言公正，給少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家?guī)砹私厝徊煌拿\(yùn)結(jié)果。未來，世界整體若要實(shí)現(xiàn)普遍意義上的平等與公正，人類社會(huì)尚須達(dá)成更高層次的“現(xiàn)代化”共識(shí)。

總之，“現(xiàn)代化”并非“西方化”，更非與中國(guó)傳統(tǒng)毫無關(guān)系或互不兼容——這是我們推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化所須明確的核心前提。

二、歷史傳統(tǒng)：中華民族最基本的文化基因

2013年11月26日，習(xí)近平總書記在山東曲阜考察時(shí)，特別引用了毛澤東在《論新階段》中的一段話：“今天的中國(guó)是歷史的中國(guó)的一個(gè)發(fā)展；我們是馬克思主義的歷史主義者，我們不應(yīng)當(dāng)割斷歷史。從孔夫子到孫中山，我們應(yīng)當(dāng)給以總結(jié)，承繼這一份珍貴的遺產(chǎn)。”

如何對(duì)待本國(guó)歷史？如何對(duì)待本國(guó)傳統(tǒng)文化？這是任何國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中都必須解決好的問題。中華民族要實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)的夢(mèng)想，終究抹不去歷史上在修齊治平、尊時(shí)守位、建功立業(yè)過程中逐漸形成的有別于其他民族的獨(dú)特標(biāo)識(shí)。中國(guó)的歷史與傳統(tǒng)，決定了“中國(guó)特色社會(huì)主義”的“特”字，其中的精華部分也將為當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)發(fā)展提供養(yǎng)分。

在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中華民族在治國(guó)理政方面積累了民惟邦本、禮法合治、德主刑輔等豐富的經(jīng)驗(yàn)與智慧，正如習(xí)近平總書記所言：“治理國(guó)家和社會(huì)，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。中國(guó)的今天是從中國(guó)的昨天和前天發(fā)展而來的。要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。”

當(dāng)代社會(huì)存在著種種“現(xiàn)代化”的通病，諸如貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，物欲追求奢華無度，個(gè)人主義惡性膨脹，社會(huì)誠(chéng)信不斷消減，倫理道德每況愈下，人與自然關(guān)系日趨緊張，如此等等。要解決這些現(xiàn)代化的難題，我們需要提升現(xiàn)代化的國(guó)家治理能力，更需要回望、發(fā)掘、運(yùn)用古代先賢所積累的智慧和力量。

三、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)：法治社會(huì)形成的社會(huì)沃土

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》中特別強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，發(fā)展“符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐”。要“汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式”。

法治社會(huì)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。在此過程中，我們要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但絕不是照搬其他國(guó)家的政治理念和制度模式。中國(guó)的法治社會(huì)只能誕生于中國(guó)的土地上，如果沒有對(duì)中國(guó)土地的深厚感情與充分了解，在中國(guó)推進(jìn)法治社會(huì)只能成為一紙空談。

在扎根中國(guó)土地方面，老一輩學(xué)者為我們樹立了典范。費(fèi)孝通先生在其名著《鄉(xiāng)土中國(guó)》中指出，“鄉(xiāng)土中國(guó)”支配著社會(huì)生活的各個(gè)方面，搞清楚“鄉(xiāng)土社會(huì)”這個(gè)概念及其伴生的差序倫理，就可以幫助我們理解具體的中國(guó)社會(huì)。與之類似，在法律研究方面，20世紀(jì)40年代，中國(guó)法學(xué)家瞿同祖先生撰寫了《中國(guó)法律與中國(guó)社會(huì)》，依據(jù)大量個(gè)案和判例，深入分析了中國(guó)古代法律的實(shí)施情況及其對(duì)社會(huì)生活的影響，揭示了中國(guó)古代法律的基本精神及主要特征。他的研究從整體上把握了中國(guó)傳統(tǒng)法律精神，尤其注重家族、社會(huì)、宗教與法律之間的相互作用。

瞿同祖先生在書中提出的很多內(nèi)容對(duì)于我們今天推進(jìn)依法治國(guó)仍然意義重大，比如中國(guó)古代法律的立足點(diǎn)是以家庭為本位的，家族倫理是立法的主要依據(jù)等。今天，在中國(guó)的土地上推進(jìn)法治社會(huì)，依然不能忽視深植于中國(guó)人心中的家庭觀念與倫理關(guān)系。

誠(chéng)如習(xí)近平總書記的敏銳判斷：“歷史雖然是過去發(fā)生的事情，但總會(huì)以這樣那樣的方式出現(xiàn)在當(dāng)今人們的生活之中。”“我們要對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)有益的東西、好的東西予以繼承和發(fā)揚(yáng)，對(duì)負(fù)面的、不好的東西加以抵御和克服，取其精華、去其糟粕，而不能采取全盤接受或者全盤拋棄的絕對(duì)主義態(tài)度。”實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，必須認(rèn)清存在于中國(guó)社會(huì)深層的文化傳統(tǒng)，不論是繼承正面的還是修正負(fù)面的，都必須以此為前提。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義的靈魂：按照中國(guó)的情況寫中國(guó)的文章

習(xí)近平總書記在新進(jìn)中央委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上明確指出：“黨的十八大精神，說一千道一萬，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。”

黨的十八大召開以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，一方面在微觀層面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、軍事、外交、法治等各領(lǐng)域的全面深化改革，另一方面在宏觀層面牢牢抓住中國(guó)特色社會(huì)主義的核心主線，按照中國(guó)的特點(diǎn)、中國(guó)的實(shí)際，辦中國(guó)的事情、解決中國(guó)的問題。誠(chéng)如習(xí)近平總書記所言：“我們自己不足、不好的東西，要努力改革。外國(guó)有益、好的東西，我們要虛心學(xué)習(xí)。但是，不能全盤照搬外國(guó)，更不能接受外國(guó)不好的東西；不能妄自菲薄，不能數(shù)典忘祖。”

黨的十八屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。

如何看待依法治國(guó)中的中國(guó)特色？政治學(xué)家張維為曾經(jīng)提出，中國(guó)政治發(fā)展的大方向是建立和完善現(xiàn)代國(guó)家治理體系，其核心是確保政治、社會(huì)和資本三種力量處于一種有利于絕大多數(shù)人利益的平衡狀態(tài)。在此過程中，法治的目標(biāo)在于，要防止出現(xiàn)諸如某些西方國(guó)家的“資本力量壓倒政治和社會(huì)力量”的社會(huì)格局，使政治力量、社會(huì)力量、資本力量實(shí)現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)的平衡。在中國(guó)實(shí)踐中，政治力量保持相對(duì)強(qiáng)勢(shì)和中立，一方面維持自己的高效與規(guī)范，另一方面引領(lǐng)并協(xié)調(diào)資本力量和社會(huì)力量，這是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的成功經(jīng)驗(yàn)之一。

正是在此意義上，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，“我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位”。習(xí)近平總書記在就《決定》起草情況向全會(huì)作說明時(shí)也特別提出，對(duì)于上述問題，我們要理直氣壯講、大張旗鼓講。做到正本清源、以正視聽。

中國(guó)的人口眾多、幅員遼闊、傳統(tǒng)深厚，國(guó)家治理的復(fù)雜性和艱巨性前所未見，更無任何一個(gè)國(guó)家能夠完全比擬。每年春節(jié)，短短幾十天的春運(yùn)就要承擔(dān)超過20億人次的交通與位移。除了中國(guó)這樣高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府體制外，沒有任何一個(gè)國(guó)家曾經(jīng)處理過類似的挑戰(zhàn)。我們可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但是歸根結(jié)底要研究適合自己的方案。

今天，在全面深化改革與擴(kuò)大開放的歷史新起點(diǎn)，我們?cè)诓┎杀婇L(zhǎng)的同時(shí)，永遠(yuǎn)不應(yīng)忘記中國(guó)特色社會(huì)主義的靈魂：以自己為主，在自己的紙上寫出自己的好文章。如習(xí)近平總書記所言，解決中國(guó)的問題只能在中國(guó)大地上探尋適合自己的道路和辦法。

歸根到底，一國(guó)的現(xiàn)代化只能植根于自己的歷史傳統(tǒng)，一國(guó)的治理體系和治理能力也必然與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。數(shù)千年來，中華民族走著一條不同于其他國(guó)家和民族的文明發(fā)展道路。新中國(guó)成立60多年以來，我們成功開辟的中國(guó)特色社會(huì)主義道路也絕非偶然。展望未來，我們必須謹(jǐn)記習(xí)近平總書記的諄諄教誨：“中國(guó)近代以來的全部歷史告訴我們，中國(guó)的事情必須按照中國(guó)的特點(diǎn)、中國(guó)的實(shí)際來辦，這是解決中國(guó)所有問題的正確之道。”