從國際發(fā)展規(guī)律來看，城市發(fā)展到一定程度的時(shí)候，工業(yè)要遠(yuǎn)離城市，落戶到遠(yuǎn)郊區(qū)?，F(xiàn)在政府推動(dòng)的工業(yè)化模式，需要承擔(dān)極高的社會(huì)成本。如果把開發(fā)權(quán)交還給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，他們就能直接和企業(yè)談判，政府只要通過規(guī)劃對(duì)用地性質(zhì)以及環(huán)保等問題作出明確的規(guī)定和限制即可，把自己從直接參與招商、征地拆遷的困境中解脫出來。而土地是農(nóng)民自己開發(fā)，所以農(nóng)民就不會(huì)浪費(fèi)，不會(huì)像某些政府一樣，把大量閑置面積搞大馬路、園區(qū)景觀工程，或者以便宜的價(jià)格給開發(fā)商或工業(yè)企業(yè)，而是用最小的土地空間來實(shí)現(xiàn)最大的招商引資收益。

今天，當(dāng)拆遷難度越來越大，工業(yè)用地對(duì)于地方政府已經(jīng)是嚴(yán)重的雞肋，食之無味，棄之不舍。如果把這塊利益釋放出來交給遠(yuǎn)郊區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，政府再加以規(guī)劃約束，就可以減輕政府很大一塊負(fù)擔(dān)。那么這種低成本工業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)至少還可以維持10年-20年。

實(shí)際上，現(xiàn)在全國一些地區(qū)有一些在集體建設(shè)用地上，由農(nóng)民開發(fā)的工業(yè)園區(qū)，管理得非常好，資源配置極其合理，這些工業(yè)園區(qū)成本很低，不用拆遷，也不用補(bǔ)償，可以很好地推動(dòng)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展。如果在農(nóng)村集體建設(shè)用地上發(fā)展工業(yè)園區(qū)的模式得到推廣，就可以繼續(xù)向工業(yè)發(fā)展提供低成本空間。

給予中小城市更多管理權(quán)和發(fā)展機(jī)會(huì)

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：如您所說，在國際上，城市的發(fā)展是一種市場機(jī)制，城市之間可以獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。中國的城市是一個(gè)行政區(qū)，是有等級(jí)的，上級(jí)管理下級(jí)，下級(jí)的中小城市活力不足，對(duì)此應(yīng)該如何改革？

李鐵：在中國各種資源隨著行政級(jí)別向上走，雖然分稅制到省和地級(jí)市，但省以下的縣鎮(zhèn)和上級(jí)政府之間的關(guān)系，還存在著包干和財(cái)政上繳體制，甚至土地出讓的收益也要上交。中央計(jì)劃分配中最有價(jià)值的土地指標(biāo)大量被高等級(jí)城市截留。隨著不同等級(jí)的城市獲取資源的能力不同，也導(dǎo)致了城市間、城鎮(zhèn)間資源配置和公共服務(wù)水平差別拉大。

過去我調(diào)查過很多中小城市，有很多小城市非常有活力，但行政權(quán)力被剝奪，資源被拿走。所以，容納外來人口的能力大大喪失。我想必須要進(jìn)行行政區(qū)劃管理體制改革，給這些中小城市更多的活力，能迅速的增長成大城市和特大城市。在平等條件下競爭，人口流動(dòng)的空間流向就會(huì)更合理。我國有很多特大鎮(zhèn)，這些特大鎮(zhèn)改革往哪里走，中央已經(jīng)做了宏觀戰(zhàn)略部署。

推進(jìn)城鎮(zhèn)行政管理體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步改變依照城鎮(zhèn)行政等級(jí)配置公共資源要素的管理體制，賦予中小城市更多的管理權(quán)限和發(fā)展機(jī)會(huì)。