在現(xiàn)代社會,程序法(包括立法程序、行政程序、司法程序、選舉程序等)是否完備并得到嚴格的遵守執(zhí)行,是衡量一個國家法治文明、司法公正、訴訟民主、人權(quán)保障程度的重要標志。在程序問題上,必須破除很多誤區(qū),堅持實體正義與程序正義并重。我們不贊成“程序優(yōu)先”和“程序正義優(yōu)先”的提法,但是由于“重實體、輕程序”的慣性以及“程序虛無主義”的影響非常嚴重,有必要強調(diào)程序的重要性和前提性。程序不僅是實現(xiàn)實體公正的手段,更是防止、限制行政權(quán)和司法權(quán)被濫用,保障人民群眾合法權(quán)利并提供救濟途徑的重要機制。重視程序的價值,維護程序正義是法治進步和社會文明的重要標志。要切實維護正當程序的嚴肅性,必須加強對違反程序規(guī)定的行為的監(jiān)督、糾正、責任追究力度。走程序雖然需要時間,有時候也很麻煩,有時候還會遇到來自上級、社會、輿論的壓力,但是嚴格按照法定程序辦案,可以較好地避免發(fā)生嚴重的決策錯誤,避免亂指揮、瞎折騰,避免發(fā)生錯案、冤案。
(五)弘揚理性精神,平和文明執(zhí)法
理性精神是法治精神的核心要素,法律是定分止爭的實踐理性。從古希臘、古羅馬到當代,法學家們幾乎都把理性作為法律精神,馬克思·韋伯、甚至馬克思都把理性作為解釋法律概念和法律觀的關(guān)鍵詞。法治更是一個內(nèi)涵民主、自由、平等、人權(quán)、文明、秩序、正義、效益等理性要素的綜合觀念。胡錦濤同志指出:“法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑”。這些都說明法、法治與理性的內(nèi)在關(guān)聯(lián),也充分說明法治思維必然是一種理性思維。理性是與非理性和超理性相對的,理性精神也就是實事求是、求真務實的科學精神。自古以來,人治依賴愚昧、愚忠、無知、迷信等非理性因素來支持,法治則需要理性精神的支持。以理性精神審視人性,必然提醒我們正視這樣一些基本的事實:人性是脆弱的、有缺陷的,即使偉大的人物,因為他不是“神”,其性格結(jié)構(gòu)也是兩重的。他的情緒、他的注意力,以至他的好惡都可能不規(guī)則地改變或轉(zhuǎn)移,他的認識和理解會出現(xiàn)偏差以至陷于成見,他的行為可能失卻理智,而被情緒所左右。20 世紀60 至70 年代的中國之所以出現(xiàn)民主全面崩潰、法制蕩然無存的局面,是與極少數(shù)不懷好意的人發(fā)動“造神運動”、鼓動對領(lǐng)袖人物的迷信、盲從和愚忠密不可分的。一旦我們以理性精神審視人性,就會否定至善無瑕的“先知”、“超人”、“圣杰”的存在,人治或賢人政治的主張就沒有任何理論根據(jù)。鄧小平以理性精神和科學態(tài)度深刻地分析了斯大林、毛澤東晚年破壞社會主義民主和法制的失誤和錯誤,揭示了對個人迷信導致人亡政息、難以為繼的規(guī)律,做出了如果一個黨、一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上,是很危險的,不出事沒問題,一出事就不可收拾。鄧小平創(chuàng)造了理性精神支撐法治的范例。
理性的法治思維要求我們正確處理好法律與道德、情感、輿論的關(guān)系,不能用倫理代替法理、用輿論干擾以至沖擊法律的執(zhí)行和適用。
作為領(lǐng)導干部除了樹立理性精神,堅定法治的信念之外,還要學會理性平和地運用法律機制處理各種問題和矛盾。理性文明執(zhí)法不僅是法治所應有的重要品質(zhì),更是人民群眾對于執(zhí)法活動的強烈要求。在當前各類社會矛盾較為突出,同時人民群眾對法律的了解和認知尚不充分的背景與條件下,理性文明執(zhí)法既關(guān)系到執(zhí)法的實際效果,也關(guān)系到法治的權(quán)威,還關(guān)系到中國共產(chǎn)黨和中國政府的形象。
“理性”行使權(quán)力和執(zhí)法,首先要從本質(zhì)上注重法律的公理性,即法律當中所體現(xiàn)的正義、平等、自由、人權(quán)、尚善等基本價值屬性,注重政府理性、公共理性和制度理性。從形式上,要合乎理性、合乎情理、客觀適度地行使權(quán)力和執(zhí)行法律。“平和”就是要求以平等謙和而不是居高臨下的態(tài)度對待人民群眾,要以公心、誠心和耐心解決人民群眾的訴求,疏導和化解社會矛盾,最大限度地增加和諧因素,減少對抗因素;要改進方式方法,堅決糾正簡單執(zhí)法甚至粗暴執(zhí)法的問題,不要動不動就用國家暴力、警力、國家強制力去來推行自己的決策或意志,即使是正確的決策、好的愿望也不行。特別是在土地征用、房屋拆遷、重大工程建設當中,濫用國家強制力和暴力強迫民眾就范的現(xiàn)象仍然比較嚴重,引發(fā)了一系列惡性事件和群體性事件,教訓極為深刻。行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)的領(lǐng)導干部尤其要學會用群眾信服的方式執(zhí)法辦案,使人民群眾不僅感受到法律的尊嚴和權(quán)威,而且能感受到執(zhí)法、司法隊伍的精良素質(zhì)、感受到法律的溫暖。法律本身是理性平和的,如果在執(zhí)法和司法過程中能夠進一步做到理性平和,那就更好。
領(lǐng)導干部用法治思維和法治方式來應對改革發(fā)展穩(wěn)定等問題時,要善于與人民群眾理性對話,善于與不同意見的當事者協(xié)商,做到合法合理,合真理、合情理。只要政府理性平和、真誠對話、協(xié)商執(zhí)法,人民群眾也會理性、合法地維護自己的權(quán)利,而不至于采取極端的行為。官民都理性平和,很多矛盾就不會升級,不會激化為惡性事件,不會爆發(fā)成大規(guī)模群體性事件。
(六)堅持憲法至上,維護法制尊嚴和權(quán)威
憲法至上是由憲法的性質(zhì)和地位決定的。憲法是國家的政治宣言、根本大法,是治國理政、安邦福民的總章程,是保證國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎,是帶領(lǐng)各族人民建設中國特色社會主義的法治保證。2012 年12 月4 日,在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會上的講話中,習近平總書記指出:“全面貫徹實施憲法,是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動準則,并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。任何組織或者個人,都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為,都必須予以追究。憲法的生命在于實施,憲法的權(quán)威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作,把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。”他還強調(diào)指出:“依法治國,首先是依憲治國;依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”“憲法的生命在于實施,憲法的權(quán)威也在于實施。”這些深刻而鮮明的語言,深刻闡述了憲法的性質(zhì)和實施憲法的重大意義,揭示了依憲治國、依憲執(zhí)政的客觀必然性和極端重要性,具有深刻的思想性、指導性和針對性。可是,有許多同志卻不把憲法當回事,在他們那里憲法成了“閑法”。
憲法至上是建立在憲法神圣的理念之上的。什么是憲法,憲法就是寫著人民權(quán)利的紙。人的權(quán)利與生俱來,人民權(quán)利神圣不可侵犯,人權(quán)和公民權(quán)利的神圣性決定了憲法的神圣性。憲法是絕對的紅線。
主張憲法至上與堅持黨的領(lǐng)導和人民當家做主是一致的。有時候,我們聽到這樣一種荒謬的言論:如果憲法法律至上,那么,黨的領(lǐng)導放在哪里?這種把黨的領(lǐng)導與憲法法律對立起來的觀點是典型的形而上學。還有另外一種更為荒謬的言論:黨的領(lǐng)導(黨治)與依法治國(法治)是相悖的,言外之意,不放棄黨的領(lǐng)導就談不上憲法法律至上。其實,憲法是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn),我國憲法是黨領(lǐng)導制定的,憲法的歷次修改,無論是大修、中修,還是小修,都是由黨中央提出修憲建議、通過人大常委會成為修憲草案。同時,憲法原則、憲法規(guī)范和憲法的其他內(nèi)容又是建立在人民利益、人民愿望、人民意志的基礎上,所以說憲法是通過法定程序上升為國家意志、表現(xiàn)為法律原則和規(guī)則的黨的主張和人民意志,是黨的事業(yè)與人民利益的制度表達,是貫徹落實黨的路線、方針、政策,實現(xiàn)最廣大人民根本利益的重要保障。所以,主張憲法至上,實際上也就是主張黨的事業(yè)至上、人民利益至上;同樣,主張黨的事業(yè)至上和人民利益至上,也必然要求憲法至上。
樹立憲法至上、維護法制尊嚴的法治思維,必須解決權(quán)大于法、還是權(quán)在法下的問題。這是一個老問題,也是一個新問題,對于領(lǐng)導干部來講,更是一個隨時可遇的問題。現(xiàn)在不講依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的領(lǐng)導干部幾乎沒有了,但是,當法律規(guī)定與領(lǐng)導干部個人意志、偏好、利益發(fā)生沖突時,是法律高于個人意志,還是個人意志凌駕于法律之上,是“人依法”還是“法依人”,就很難說了。有些人這個時候就會把法律、甚至憲法放在一邊,棄之不用。最近幾年,一些省市先后出臺征收房產(chǎn)稅的地方政策、地方法規(guī)或規(guī)章,這些做法顯然違反了憲法和立法法,在全國兩會上人大代表和政協(xié)委員呼吁“給憲法留點面子”。有鑒于此,黨的十八大報告、十八大之后習近平總書記《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會上的講話》和《在中央政治局第四次集體學習時的講話》都明確指出:“各級領(lǐng)導干部要帶頭依法辦事,帶頭遵守法律,對憲法和法律保持敬畏之心,牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念,不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力,也不要去干預依法自己不能干預的事情,更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法,做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑。不懂得這個規(guī)矩,就不是合格的干部。”習近平總書記還強調(diào)要努力形成“不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。”