二、法治思維和法治方式的基本要求

“法治是治國(guó)理政的基本方式”必然要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維，掌握法治方法，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習(xí)慣。現(xiàn)階段尤其強(qiáng)調(diào)提高運(yùn)用法治思維和方式去深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，直接決定著依法治國(guó)的進(jìn)程，法治國(guó)家的建立，決定著我們黨能否依法執(zhí)政、政府能否依法行政、司法機(jī)關(guān)能否依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)。

我認(rèn)為，法治思維和法治方式的基本要求有六項(xiàng)。

（一）堅(jiān)持人民主權(quán)，科學(xué)民主決策

世界上沒有無(wú)民主的法治，也沒有無(wú)法治的民主。民主是法治的基礎(chǔ)，法治是民主的保障。樹立法治思維，首先要樹立民主思維，確保人民當(dāng)家作主；其次要發(fā)揚(yáng)人民民主，科學(xué)民主決策。第三，要尊重和保障人民的參與權(quán)、我國(guó)是人民民主、人民主權(quán)的國(guó)家，所以，法治的主體是人民，法治的力量在民主。堅(jiān)持法治的民主思維，首先是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為廣大人民參與治國(guó)理政提供穩(wěn)定而可靠的途徑，并通過推動(dòng)人民代表大會(huì)制度和機(jī)制的不斷完善與創(chuàng)新，使廣大人民的意志在國(guó)家大政方針的制定中得到更充分的體現(xiàn)，在國(guó)家的政治生活中產(chǎn)生更大的影響；根據(jù)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，不斷拓展人民群眾依法參與國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)管理的渠道，不斷豐富民主選舉、民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督的內(nèi)容，不斷提升人民群眾民主權(quán)利的質(zhì)量，不斷改進(jìn)人民群眾行使民主權(quán)利的方式，為人民群眾充分享受和行使民主權(quán)利提供盡可能的便利；堅(jiān)決制裁和打擊各種危害民主權(quán)利、妨礙人民群眾行使民主權(quán)利的行為與活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利不受侵害。

堅(jiān)持法治的民主思維，其次要重建和發(fā)展協(xié)商民主。協(xié)商民主，體現(xiàn)了共和精神。我們的國(guó)號(hào)是“中華人民共和國(guó)”。人民共和是我們國(guó)家的表征，共和精神是我們的國(guó)魂。今天，在我們致力于發(fā)展社會(huì)主義政治文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)候，很自然地期待共和精神的回歸。“共和”（republic）有兩種意義，一是指政體，即與君主制相對(duì)應(yīng)的政體。凡是政府及其首腦是定期選舉產(chǎn)生的、政府職能是法定的、政府權(quán)力是有限的，這種政體就是共和政體；二是指強(qiáng)調(diào)政治平等、民主參與和公共精神的治理模式，這種治理模式的精髓是民主協(xié)商，它是保證不同階層、不同群體、不同利益集團(tuán)平等表達(dá)利益訴求和政策主張，并妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的機(jī)制。在利益多元化的條件下，人們之間出現(xiàn)不同的甚至對(duì)立的利益訴求、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、政策主張，這是正常的，并不可怕，可怕的是沒有共和機(jī)制、即協(xié)商民主機(jī)制在保證人們平等自由地表達(dá)訴求和主張的基礎(chǔ)上協(xié)商對(duì)話，形成共識(shí)。

以共和為價(jià)值理念的協(xié)商民主是當(dāng)代世界民主發(fā)展的潮流，也是我國(guó)社會(huì)主義民主發(fā)展的主導(dǎo)方向。充分發(fā)揮代議民主和協(xié)商民主兩種機(jī)制，是運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的基本途徑和模式。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商，最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，重視和發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、法學(xué)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等非政府組織的協(xié)商作用，等等。這些制度和機(jī)制對(duì)于公正合理地調(diào)整利益，糾正和防止利益格局失衡，是必不可少的。運(yùn)用協(xié)商機(jī)制，建立正確、及時(shí)反映各方利益的法律機(jī)制，讓不同社會(huì)利益、階層、群體、利益集團(tuán)都能有平等的機(jī)會(huì)和渠道充分表達(dá)自己的利益訴求。

堅(jiān)持法治的民主思維，要善于把法治方式與群眾路線結(jié)合起來，要支持人民群眾依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自治自律。要引導(dǎo)人民群眾規(guī)范、有序地參與國(guó)家和社會(huì)的治理，理性地表達(dá)自己的社會(huì)主張，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用法律賦予的民主權(quán)利，創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)主義民主的基本秩序。

堅(jiān)持法治的民主思維，還要求黨和政府切實(shí)尊重和保障人民群眾對(duì)治國(guó)理政活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要尊重和保障人民群眾的知情權(quán)， 推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化，完善黨務(wù)公開、立法公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，增強(qiáng)治國(guó)理政活動(dòng)活動(dòng)的透明度。要尊重和保障人民群眾對(duì)治國(guó)理政活動(dòng)的參與權(quán)，凡是涉及人民群眾切身利益的決策都要充分聽取人民群眾意見，拓展人民群眾有序參與立法、行政、司法的途徑。要尊重和保障人民群眾治國(guó)理政活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，拓寬人民群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督渠道，推進(jìn)監(jiān)督的法制化、規(guī)范化、程序化，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

（二）認(rèn)真對(duì)待權(quán)利，切實(shí)保障人權(quán)

法律的真諦在于對(duì)人權(quán)和公民權(quán)利的確認(rèn)和保障，法治的根本宗旨在于尊重和保障人權(quán)和公民權(quán)利。尊重和保障人權(quán)和公民權(quán)利是法治的精髓?？v觀法治的歷史，我們發(fā)現(xiàn)法治是為適應(yīng)人權(quán)和權(quán)利的需要而產(chǎn)生出來的，并隨著人權(quán)和權(quán)利需要的擴(kuò)展而演進(jìn)。世界上第一個(gè)成文憲法文本就是法國(guó)的《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》，其后各國(guó)的憲法文本大多數(shù)也是以人權(quán)和公民權(quán)利為核心的。尊重和保障人權(quán)和公民權(quán)利是法治國(guó)家和法治社會(huì)的基本特征，也是建設(shè)法治中國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力。2004 年我國(guó)現(xiàn)行憲法第四次修改時(shí)將尊重和保障人權(quán)寫進(jìn)憲法。除了這一宣告，《憲法》第二章“公民的權(quán)利和義務(wù)”集成式地規(guī)定了我國(guó)公民享有的基本權(quán)利，如選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，宗教信仰自由，人身自由不受侵犯，人格尊嚴(yán)不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)，公民還有受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、獲得國(guó)家和社會(huì)物質(zhì)幫助的權(quán)利等。這些權(quán)利得到憲法法律的確認(rèn)，而且我國(guó)還加入了20 多項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約，為權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供了有力保障。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維首先應(yīng)體現(xiàn)為人權(quán)和權(quán)利思維。要深刻認(rèn)識(shí)到人權(quán)是指人作為人應(yīng)當(dāng)享有的、不可剝奪、不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，不僅包括法定的權(quán)利，也包括應(yīng)有的權(quán)利；認(rèn)識(shí)到公民權(quán)利在各項(xiàng)考量當(dāng)中，具有優(yōu)先性。以對(duì)“社會(huì)弱勢(shì)群體”權(quán)利保護(hù)為例。在經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中不可避免地出現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體。社會(huì)弱勢(shì)群體的利益本質(zhì)上屬于權(quán)利與人權(quán)范疇。當(dāng)我們把弱勢(shì)群體的利益上升到權(quán)利和人權(quán)的高度，就會(huì)倍加關(guān)注和重視他們的處境，增強(qiáng)改善他們處境的法律意識(shí)和憲法責(zé)任。在憲法面前，對(duì)弱勢(shì)群體的人權(quán)關(guān)注和保護(hù)，不僅是我們應(yīng)有的道德關(guān)懷和福利救濟(jì)，更是我們各級(jí)黨委、政府和社會(huì)組織肩負(fù)的憲法責(zé)任，是每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的法律責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

確立人權(quán)和權(quán)利思維，一定要確立和強(qiáng)化人權(quán)和權(quán)利神圣的觀念和信念，任何情況下，人權(quán)和權(quán)利具有優(yōu)先性。在我國(guó)為什么頻頻發(fā)生公民的人身自由、人格尊嚴(yán)、通信秘密、生命、財(cái)產(chǎn)等人權(quán)和權(quán)利受到侵害的事件，究其原因就是人權(quán)和權(quán)利不夠神圣，有些領(lǐng)導(dǎo)干部就是不把人權(quán)和公民權(quán)利當(dāng)回事，這是很危險(xiǎn)的。要懂得只有政府認(rèn)真對(duì)待人權(quán)和公民權(quán)利，人民才會(huì)認(rèn)真對(duì)待政府、法律和秩序，良性的官民關(guān)系與和諧社會(huì)才能夠建立起來，建設(shè)法治中國(guó)的夢(mèng)想才能實(shí)現(xiàn)。