前期的基層實踐充分證明:制定和公布“權(quán)力清單”在技術(shù)上完全可行,并不存在不可逾越的制度或技術(shù)障礙,因此下一步應(yīng)加大推進范圍和力度,將權(quán)力清單制度盡快推廣至全國;“權(quán)力清單”適用于各個政府層級和部門,應(yīng)成為對各級政府和各個部門的統(tǒng)一要求。
記者:在當下建立“權(quán)力清單制度”對于進一步深化改革的意義是什么?將會對于各級政府帶來怎樣的積極效果?
程文浩:權(quán)力清單制度至少能在三個方面發(fā)揮積極的作用:
一是有利于維護人民的民主權(quán)利。權(quán)力公開運行改革恰恰就是要揭下權(quán)力的神秘面紗,強制打開權(quán)力封閉運行的“黑箱”,將權(quán)力的行使過程公之于眾。目前在有些地區(qū),群眾代表可以列席黨委和政府會議,實地觀察其決策過程。這種權(quán)力的“去神秘化”不僅有利于維護群眾的知情權(quán),而且對于推動我國的民主決策、民主參與和民主監(jiān)督,將會產(chǎn)生不可估量的影響。
二是有利于加強群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是我國反腐倡廉工作的重要基礎(chǔ)。百姓要想有效地監(jiān)督公職人員行為,及時發(fā)現(xiàn)腐敗線索,必須了解“應(yīng)然”(法律法規(guī)規(guī)定公職人員應(yīng)如何行使權(quán)力)與“實然”(公職人員實際上如何行使權(quán)力)。群眾只有了解了“應(yīng)然”與“實然”,并發(fā)現(xiàn)了兩者之間的巨大反差,才能夠形成有效舉報。
三是有利于強化政府的內(nèi)部監(jiān)督。我國政府體系由于上下層級復雜、各級政府之間事權(quán)劃分不清,再加上部門利益制度化(通過部門立法私造權(quán)力)等現(xiàn)象的存在,使得各級政府手里究竟掌握哪些公共資源和公共權(quán)力,沒有誰能夠說清。例如,我國經(jīng)過數(shù)年的行政審批制度改革,各級政府都砍掉了半數(shù)以上的自己出臺的審批項目,被清理的審批項目高達數(shù)千項,這就從側(cè)面反映了我國公共權(quán)力的總量之大、類型之多、情況之復雜。
上級政府和監(jiān)督部門只有首先掌握了下級政府的公共權(quán)力現(xiàn)狀,才能夠針對這些權(quán)力開展監(jiān)督。因此,制定權(quán)力清單不僅能夠促進群眾的監(jiān)督作用,而且也是加強政府內(nèi)部監(jiān)督的有效途徑。
記者:您曾經(jīng)在接受媒體采訪時,表示建立“權(quán)力清單制度”首先需要摸清權(quán)力家底,除此之外還需要做哪些工作?
程文浩:權(quán)力清單的制作過程十分復雜,需要對各級政府、各個部門的權(quán)力進行分類、歸集、整合、列表,而這些工作的核心在于公共權(quán)力和公共資源的普查。就像經(jīng)濟普查和人口普查一樣,不普查就無法真正掌握家底,相關(guān)的決策與管理也就缺乏基本的事實依據(jù)。目前我國的大量公共資源尚處于各方監(jiān)督的暗區(qū)甚至盲區(qū),前段時間社會集中關(guān)注的各省收取的社會撫養(yǎng)費,就是一個典型的例子。正是這些監(jiān)督的暗區(qū)或盲區(qū),蘊藏著最高的腐敗風險。只有通過權(quán)力普查才能讓公開的陽光最終照入監(jiān)督的暗區(qū),讓公共資源真正回歸到公眾的視野之中。從這個意義上來講,權(quán)力普查是權(quán)力公開運行的首要前提和必經(jīng)之途。
權(quán)力公開運行的第二步,是公開權(quán)力的規(guī)則和流程(即“應(yīng)然”)。也就是在權(quán)力普查的基礎(chǔ)之上,制作權(quán)力清單列表以及權(quán)力流程圖,并將其公之于眾,主動接受社會監(jiān)督。
權(quán)力公開運行的第三步,則是公開權(quán)力的實際行使過程及行使結(jié)果(即“實然”)。權(quán)力行使中的種種偏差和問題往往集中發(fā)生于權(quán)力行使的過程,并最終體現(xiàn)在權(quán)力行使的結(jié)果。因此,不公開權(quán)力的行使過程和結(jié)果,百姓就既不知其然,更不知其所以然,對權(quán)力的監(jiān)督也就無從談起。
成都等地建立了“權(quán)力公開透明運行網(wǎng)”,力圖通過電子政務(wù)將各項權(quán)力的運行過程電子化、網(wǎng)絡(luò)化、透明化,并實施全過程的電子監(jiān)察。利用技術(shù)手段和信息公開強制打開權(quán)力運行的“黑箱”,是未來重要的發(fā)展方向。
權(quán)力公開運行的第四步,則是對各類權(quán)力進行規(guī)范與糾偏。這一階段包含大量的具體任務(wù):一是對不符合規(guī)則與流程的權(quán)力行使行為進行及時糾正,二是對缺乏規(guī)則約束的權(quán)力加強制度規(guī)范,三是對過多過濫的權(quán)力進行必要的壓縮、合并與精簡,將其控制在合理、必要、可監(jiān)控的范圍之內(nèi)。
綜上所述,實現(xiàn)權(quán)力公開運行對于我國的民主進程與廉政建設(shè)具有深遠的歷史意義。這項改革是一項復雜的系統(tǒng)工程,目前我們尚處于改革的初期階段,真正的挑戰(zhàn)和困難還在后面。權(quán)力清單制度是權(quán)力公開運行的前提,一旦公布了各級政府和各個部門的權(quán)力清單,就為下一步的治本奠定了堅實基礎(chǔ)。千里之行,始于足下,推動權(quán)力公開運行,可從權(quán)力清單入手。