十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。”“權(quán)力清單制度”由此進(jìn)入公眾視野。近期一些地方兩會中，關(guān)于“權(quán)力清單”的提案、議案，再次成為媒體追逐、公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。本期“國是聚焦”，就“權(quán)力清單制度”專訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩。
記者：“權(quán)力清單”從字面上理解指的是：詳細(xì)規(guī)定權(quán)力究竟應(yīng)該干什么，不能干什么，到底怎么干等權(quán)力運(yùn)行邊界。那么作為一項(xiàng)制度它又應(yīng)該具備哪些要素呢？即如何理解“權(quán)力清單制度”呢？
程文浩：權(quán)力清單制度是實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，而權(quán)力公開運(yùn)行并不僅僅要公開權(quán)力清單，還包括公開權(quán)力的過程和結(jié)果。
所謂“權(quán)力清單”，簡而言之就是要把各級政府和各個政府部門所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動接受社會監(jiān)督。這是我國推動政務(wù)公開、加強(qiáng)依法行政、強(qiáng)化群眾監(jiān)督、從源頭預(yù)防腐敗的重要舉措，對于我國的政府改革和廉政建設(shè)具有極其深遠(yuǎn)的意義。
權(quán)力清單制度要想達(dá)到應(yīng)有的效果，本身必須做到全面化、具體化和強(qiáng)制化。
所謂全面化，就是權(quán)力清單應(yīng)當(dāng)涵蓋我國各級政府和各個政府部門的行政權(quán)力，橫向到邊，縱向到頂?shù)降?。凡是不涉及國家秘密的公共?quán)力都應(yīng)在公開之列，不應(yīng)存在任何“暗區(qū)”甚至“盲區(qū)”。
所謂具體化，就是權(quán)力清單本身的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體而精確，不能模糊處理、蒙混過關(guān)、搞表面文章。對于每一項(xiàng)公共權(quán)力，“權(quán)力清單”都應(yīng)明確權(quán)力的名稱、來源（其依據(jù)的法律法規(guī)）、行使部門、行使規(guī)則、監(jiān)督投訴渠道等。只有全面完整地披露權(quán)力的基本要素，才能夠真正稱之為“權(quán)力清單”，而不是應(yīng)付上級要求的擺設(shè)。
所謂強(qiáng)制化，就是公布“權(quán)力清單”應(yīng)成為對全國所有公共部門的強(qiáng)制性要求，而不能僅僅是個別地區(qū)或部門的自發(fā)行為。權(quán)力是公共部門及其領(lǐng)導(dǎo)者最核心的資源，公開了權(quán)力清單就等于把自己的權(quán)力“家底”完全公之于眾，今后他們自身行使權(quán)力的自由度將被大大壓縮。因此，監(jiān)督者與被監(jiān)督者圍繞權(quán)力公開而展開的斗爭與博弈將長期進(jìn)行。
權(quán)力清單制度強(qiáng)制化的另外一層含義，就是對于違反權(quán)力清單制度的謊報、虛報、瞞報等行為，應(yīng)采取嚴(yán)厲的懲戒措施。沒有這些剛性手段做后盾，權(quán)力公開運(yùn)行必將困難重重，難以取得預(yù)期效果。
記者：在“權(quán)力清單制度”寫入《決定》之前，已經(jīng)有很多地方在嘗試推出權(quán)力清單了，在您看來，這些地方積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？
程文浩：國內(nèi)很多地區(qū)前期確實(shí)已在權(quán)力公開運(yùn)行方面進(jìn)行了大量的探索，為下一步的全國性實(shí)踐積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。尤為難能可貴的是，很多地區(qū)已經(jīng)在本地域內(nèi)成功實(shí)現(xiàn)了權(quán)力清單的部門或?qū)蛹壢采w。例如，北京市西城區(qū)政府經(jīng)過普查，全面摸清了全區(qū)68個部門所掌握的5000余項(xiàng)行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)了部門全覆蓋；成都市不僅公布了市級政府的權(quán)力清單，而且還公布了各區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)了政府層級的全覆蓋；河北省萬全縣甚至進(jìn)一步向基層延伸，為村干部開出了“權(quán)力清單”。
