“公平”是以“善治”為核心的現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理所要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一。黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全會(huì)《決定》中20次提到“公平”一詞，充分說明公平在現(xiàn)代治理理論與實(shí)踐中的重要意義。習(xí)近平總書記在2014年新年賀詞中更是明確指出，“推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。

我國有超過2000個(gè)縣市，縣市人口占全國人口的70%以上，縣域治理既是國家治理的重點(diǎn)，也是國家治理的難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公平發(fā)展，無疑是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面公平發(fā)展的重要前提和基本保障。因此，測度中國縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，對(duì)于改善中國縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平程度，以及推進(jìn)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加公平地發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。人民論壇問卷調(diào)查中心構(gòu)建了縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度測評(píng)的理論模型，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒等公開數(shù)據(jù)，對(duì)江蘇省36個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度進(jìn)行了測評(píng)、排名和進(jìn)一步分析，數(shù)據(jù)采集整理、測評(píng)分析等相關(guān)工作由民智市場調(diào)查有限責(zé)任公司實(shí)施。

一、測評(píng)體系的構(gòu)建原則、依據(jù)與指標(biāo)的選取

為客觀分析和比較縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公平程度，應(yīng)選取兼具代表性和可得性的數(shù)據(jù)指標(biāo)，并通過定量分析，準(zhǔn)確、科學(xué)地測量縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平所涉及的各個(gè)指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目的，我們需要吸收國內(nèi)外已有研究成果和相關(guān)理論，更需要充分考慮當(dāng)前我國縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況。

在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的測評(píng)體系過程中，我們主要遵循了全面性、敏感性、可比性、可操作性和動(dòng)態(tài)性五個(gè)基本原則，以用盡可能少的指標(biāo)來客觀評(píng)價(jià)公平程度為最終導(dǎo)向，以我國目前所處的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況為根本前提，最終選取了阿瑪?shù)賮喩恼x觀和馬克思的公平分配理論為依據(jù)，搭建了功能公平、可行能力公平以及結(jié)果公平三個(gè)維度，確定了底線公平、機(jī)會(huì)公平和分配公平三個(gè)一級(jí)指標(biāo)（見圖2）：

圖2