美國區(qū)域霧霾管理的歷程與特點

現代環(huán)境問題是工業(yè)化的產物，在某種意義上說，現代意義上的環(huán)境保護起源于西方。發(fā)達國家大多是在20 世紀60 年代開始出現了嚴重的環(huán)境問題，并隨著環(huán)境問題的發(fā)展而不斷改革、完善其環(huán)境保護政策。因此，研究和總結發(fā)達國家在不同時期處理環(huán)境問題時所做出的相應政策安排，有利于發(fā)展中國家借鑒其經驗教訓，并更為清晰地認識環(huán)境保護政策與管理體制的發(fā)展方向。

為了達到《清潔空氣法》的要求，改善霧霾天氣，美國環(huán)保署（EPA）于1999 年4月頒布了區(qū)域霧霾管理條例（Regional Haze Rule ），旨在改善全國范圍內156個國家公園等公共區(qū)域的空氣能見度，控制的污染物包括PM2.5以及會形成PM2.5的復合物。該條例要求各州在2008年1月之前要制定階段性的減排目標和切實可行的“實施方案”。

2005 年7 月，EPA 對上述霧霾管理條例做了修訂和補充，要求各州運用“最佳可獲得的改型技術（Best Available Retrofit Technology, BART）”對電廠和工業(yè)污染源實行排放控制，以改善由這些污染源造成的霧霾天氣。BART 控制措施的特點是可以同時分析、評估多個污染源的影響，而非僅針對單一或分割的污染源，因為霧霾問題通常是由某個地域內的多個污染源造成的。根據管理條例中新增加的BART 要求，建于1962年8月至1977年8月之間、各種排放累加超過一定限額的靜態(tài)污染源都被納入管理控制范圍。針對BART范圍內的污染源實施防控的過程包括：第一，識別符合BART 要求的排放源；第二，針對每個排放源甄別出會導致霧霾天氣的主要污染物；第三，根據每個污染源的污染物排放特點，制定基于污染源的減排目標和措施。

2006年10月，美國EPA又頒布了可供選擇的排放交易項目，以此賦予各州政府更大的靈活性來管理屬于BART范圍內的排放源，即通過交易方式來完成各州內污染物總量控制目標。2012年5月，EPA在“跨州空氣污染管理條例”中也增加了排放交易項目，作為各州實施基于污染源的BART管理的一個替代選擇。納入該管理條例的各州，針對電廠的二氧化硫、氮氧化物等排放，可通過交易項目來實現各排放源的減排。

除了全國性的空氣質量管理外，美國各州也頒布了很多措施來應對區(qū)域性的空氣問題。例如，加州的空氣質量管理一直領先于美國其他各州和聯邦政府。加州南海岸空氣質量管理局（AQMD）在治理南加州地區(qū)空氣污染，尤其在控制來自靜態(tài)污染源排放的大氣污染物方面非常成功。其環(huán)境政策的目標會綜合考慮各種污染物的控制，相關政策包括促進低碳燃料技術的推廣與應用、促進可再生能源發(fā)展、鼓勵新能源汽車應用等。AQMD與州內各城市、縣級政府環(huán)保部門密切合作，提供必要的技術支持，協(xié)助地方政府在其綠色發(fā)展方案中制定切實可行的空氣質量管理政策。AQMD的職責包括：空氣質量監(jiān)測與檢驗、規(guī)劃/標準制定、空氣質量管理政策的經濟與社會影響評估分析、排污收費等。在政策制定過程中，AQMD 注重量化分析，運用模型工具開展空氣質量對于居民健康影響方面的分析與評估，為科學地制定政策提供依據。